2021年，我市深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示精神，圍繞全面深化改革、推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略決策，根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》、《廣東省法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度工作指引》要求，著眼我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，為我市加快發(fā)展創(chuàng)造了良好法治環(huán)境?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：

　　一、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

　　2021年4月，市委宣傳部、市委組織部印發(fā)《2021年全市科級(jí)單位黨組織理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容安排》，各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組將習(xí)近平法治思想作為重點(diǎn)內(nèi)容，組織開展專題學(xué)習(xí)。2021年11月，舉行陽春市委中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)，會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想并要求各部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的時(shí)代背景、理論特色和實(shí)踐要求，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力水平，不斷推動(dòng)全面依法治市上新臺(tái)階。

　?。ǘ┙∪畽C(jī)構(gòu)職能體系

　　1.全面推行清單管理制度。一是在市政府門戶網(wǎng)站信息公開欄公開我市公安局、財(cái)政局、衛(wèi)生健康局等38個(gè)部門權(quán)責(zé)清單共5571項(xiàng)實(shí)施事項(xiàng)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是加強(qiáng)涉企違規(guī)收費(fèi)治理。印發(fā)《陽春市2021年“治理涉企收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，對(duì)重大的違規(guī)收費(fèi)問題開展集中檢查，重點(diǎn)對(duì)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、交通物流、水電氣等公用事業(yè)、商業(yè)銀行等五大重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)社會(huì)和企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題開展檢查整治。

　　2.深入推進(jìn)“放管服”改革。一是進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。積極配合省、陽江市做好取消、下放（委托）、中心下移權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)的調(diào)整工作。二是深化“證照分離”改革。制定《陽春市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單》，逐項(xiàng)列明事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級(jí)和部門、改革方式、具體改革舉措、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。三是實(shí)行告知承諾制。對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，相關(guān)主管部門要依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本；對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。

　　3.創(chuàng)新監(jiān)管方式。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。制定《陽春市2021年“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作計(jì)劃》，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，動(dòng)態(tài)調(diào)整檢查人員名錄庫，確保抽查工作順利開展。依托廣東省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)，隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員，嚴(yán)格按照上級(jí)部門安排的時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展檢查，及時(shí)錄入并公示抽查結(jié)果，檢查過程更加規(guī)范透明。

　　4.全面推進(jìn)數(shù)字政府改革建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。圍繞省、市試點(diǎn)運(yùn)營一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的中心工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)服務(wù)資源管理和大數(shù)據(jù)共享分析能力建設(shè)，開通了省市一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)中心門戶縣（區(qū)）管理員權(quán)限，已為我市43個(gè)有關(guān)單位配置了申請(qǐng)和掛接數(shù)據(jù)人員權(quán)限。

　　5.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。最大限度減少企業(yè)和群眾跑腿次數(shù)，最大限度縮短企業(yè)辦事時(shí)限提高辦事效率，設(shè)立“開辦企業(yè)專窗”，申請(qǐng)人在1個(gè)工作日內(nèi)便可完成開辦企業(yè)的全流程。全面推行“一窗受理”、“一窗通辦”，實(shí)行容缺受理制度。目前，社會(huì)民生類、登記設(shè)立類、生產(chǎn)經(jīng)營類綜合受理窗口和三類專窗已實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”模式，可“一窗通辦”事項(xiàng)1532項(xiàng)，大大降低了辦事群眾排隊(duì)等候的時(shí)間。

　?。ㄈ┩晟埔婪ㄐ姓贫润w系

　　1.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件和政府重要事項(xiàng)的合法性審查，不斷健全完善規(guī)范性文件制定程序。實(shí)行對(duì)行政規(guī)范性文件發(fā)布前合法性審查制度和統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布、統(tǒng)一備案制度。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，公開征求社會(huì)公眾意見，按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。2021年以來，全市共制定行政規(guī)范性文件6件，其中政府規(guī)范性文件5件，部門規(guī)范性文件1件。

　　2.堅(jiān)決貫徹執(zhí)行重大行政決策事項(xiàng)、重要文稿和重大合同合法性審查。未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ模坏锰峤皇姓?wù)會(huì)議討論，不得作出相關(guān)決策。2021年以來，陽春市司法局對(duì)市政府及相關(guān)部門出具審議意見共932件。

　　3.開展涉及新修訂的行政處罰法專項(xiàng)清理工作。2021年5月，我市對(duì)現(xiàn)行有效的市政府和部門行政規(guī)范性文件共38份進(jìn)行自查，未發(fā)現(xiàn)有與新《中華人民共和國行政處罰法》不一致、不銜接、不配套的問題。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

　　1.認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院公布的《重大行政決策程序暫行條例》、《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》。重大行政決策堅(jiān)持走群眾路線，注重調(diào)查研究、民主討論和科學(xué)論證，建立健全公眾參與、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和政府決定等相結(jié)合的行政決策機(jī)制。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大決策事項(xiàng)，均請(qǐng)專家咨詢論證或采取多種形式聽取群眾意見。2021年8月，市政府辦公室印發(fā)《陽春市人民政府2021年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》，并在市政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開，重大行政決策事項(xiàng)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　2.大力推行法律顧問制度和公職律師制度?，F(xiàn)以陽春市司法局為平臺(tái)設(shè)立政府法律顧問室，專門處理政府法律事務(wù)，同時(shí)聘請(qǐng)2名具有較高法律素養(yǎng)的社會(huì)律師擔(dān)任政府法律顧問。我市公安局、人力資源和社會(huì)保障局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等14個(gè)市直部門以及馬水鎮(zhèn)、三甲鎮(zhèn)等5個(gè)鎮(zhèn)政府外聘了法律顧問機(jī)構(gòu)，行政機(jī)關(guān)法律顧問在重大行政決策、重大行政行為等方面發(fā)揮了重大作用。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1.推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）體制改革完善基層治理體系。一是發(fā)布鎮(zhèn)（街道）實(shí)行綜合行政執(zhí)法的起始時(shí)間公告。2021年2月2日我市發(fā)布了《陽春市人民政府關(guān)于鎮(zhèn)（街道）實(shí)行綜合行政執(zhí)法起始時(shí)間的公告》（春府告〔2021〕1號(hào)），決定2021年2月1日為我市鎮(zhèn)（街道）實(shí)行綜合行政執(zhí)法的起始時(shí)間。二是充實(shí)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法編制。我市從市級(jí)編制中下沉102名執(zhí)法專項(xiàng)編制到各鎮(zhèn)（街道），充實(shí)基層行政執(zhí)法力量。三是加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。2021年11月17日至19日舉辦2021年鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作培訓(xùn)班，17個(gè)鎮(zhèn)（街道）合計(jì)98名業(yè)務(wù)骨干參加培訓(xùn)，培訓(xùn)主要內(nèi)容有《中華人民共和國行政處罰法》、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健、土地管理等執(zhí)法知識(shí)，進(jìn)一步提高我市鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。

　　2.推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。2021年以來，我市42個(gè)行政執(zhí)法主體在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)公開行政許可3393宗，行政處罰1116宗，行政檢查501宗，行政征收200宗，行政強(qiáng)制7宗。2021年4月，陽春市司法局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好行政執(zhí)法信息工作的通知》，并把全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作納入年度績(jī)效考核目標(biāo)進(jìn)行管理。

　　3.加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控相關(guān)執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)監(jiān)督，指導(dǎo)全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法做好各項(xiàng)疫情防控工作。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)疫情防控特殊需要，加大行政執(zhí)法力度，特別是嚴(yán)厲打擊利用疫情囤積居奇、哄抬物價(jià)、非法捕殺、出售野生動(dòng)物等行為，切實(shí)維護(hù)了正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，為疫情防控工作提供強(qiáng)有力的法治支撐。

　　4.深入開展法治宣傳工作。以滿足群眾法治需求為出發(fā)點(diǎn)，以解決群眾實(shí)際問題為落腳點(diǎn)，以群眾喜聞樂見的方式開展“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，結(jié)合“美好生活、民法典相伴”主題，組織開展普法鄉(xiāng)村行、送法進(jìn)校園、送法進(jìn)單位進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)。2021年以來，我市開展送法進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)7場(chǎng)，開展送法進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)5場(chǎng)，開展送法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)4場(chǎng)，送法進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)2場(chǎng)，送法進(jìn)企業(yè)活動(dòng)4場(chǎng)。2021年12月3日，在市區(qū)中心廣場(chǎng)舉行2021年陽春市法治文化節(jié)暨“12·4”憲法宣傳周活動(dòng)啟動(dòng)儀式，并設(shè)置行政處罰法宣傳點(diǎn)，向群眾派發(fā)行政處罰法宣傳資料以及接受市民的咨詢。

　　（六）加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解

　　1.健全依法有效化解矛盾糾紛機(jī)制。陽春市群眾信訪訴求綜合服務(wù)中心（信訪超市）于2021年8月14日掛牌運(yùn)行，整合政數(shù)、信訪、政法、公安、司法、法院等部門資源，通過“一窗口受理+一站式處理”等服務(wù)模式，統(tǒng)籌調(diào)度基層治理各類要素資源，實(shí)行“一攬子調(diào)處”，最大限度在一地一次及時(shí)解決群眾合法合理訴求，全年共接受案件17宗，已成功化解12宗，正在辦理5宗。

　　2.發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。2021年6月，陽春市委依法治市辦印發(fā)《陽春市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》，該方案通過整合本級(jí)政府、部門行政復(fù)議職責(zé)和資源，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議由分散到集中的優(yōu)化，有效提高行政復(fù)議工作效能。對(duì)于較為復(fù)雜的行政復(fù)議案件以開庭的方式進(jìn)行審理，同時(shí)成立行政復(fù)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)每個(gè)案件集體討論進(jìn)行定案，積極運(yùn)用和解、調(diào)解手段提高化解行政爭(zhēng)議的效果，不斷增強(qiáng)復(fù)議決定的公正性和權(quán)威性。2021年以來，共受理行政復(fù)議案件37宗，不予受理2宗，辦結(jié)28宗，受理案件以申請(qǐng)人不服行政處罰類、不服工傷認(rèn)定類為主。

　?。ㄆ撸?qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

　　1.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。一是監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督部門切實(shí)履行職責(zé)，建立審計(jì)監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)政府投資項(xiàng)目的全過程監(jiān)控力度，依法獨(dú)立開展監(jiān)督。二是自覺接受人大法律監(jiān)督及政協(xié)民主監(jiān)督，依法向市人大常委會(huì)備案行政規(guī)范性文件。三是積極受理群眾舉報(bào)、投訴和網(wǎng)絡(luò)問政反映的問題，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，妥善處理，并將結(jié)果及時(shí)進(jìn)行反饋或公布，有效地維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

　　2.全面深化政務(wù)公開。我市堅(jiān)持以公開為常態(tài)，不公開為例外，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、陽江市相關(guān)文件要求，明確公開職責(zé)和任務(wù)，細(xì)化公開范圍和目錄，并及時(shí)更新動(dòng)態(tài)，有序全面推進(jìn)政府信息公開工作。2021年以來，我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)運(yùn)用多種載體和方式，累計(jì)公開政府信息10792條，電子化率為100%。

　　二、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　2021年以來，我市法治政府建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一定成效，但仍存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：一是我市執(zhí)法單位的法律專業(yè)人員水平普遍薄弱，特別是鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革后，執(zhí)法能力與執(zhí)法任務(wù)還有很大差距，原因是鎮(zhèn)（街道）法律專業(yè)人才不足，執(zhí)法人員的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)有待進(jìn)一步提高。二是部分單位重大行政決策程序規(guī)范化水平不高，原因是重大行政決策承辦單位負(fù)責(zé)合法性審查部門業(yè)務(wù)水平不高，有待進(jìn)一步加強(qiáng)合法性審查能力建設(shè)。

　　三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　1.召開專門會(huì)議研究部署全面依法治市工作，推進(jìn)法治政府建設(shè)。2021年1月6日，中共陽春市委全面依法治市委員會(huì)召開第三次會(huì)議，并聽取了我市全面依法治市工作情況匯報(bào)，研究下一步工作意見。2021年6月28日，中共陽春市委全面依法治市委員會(huì)召開第四次會(huì)議，并通報(bào)了全市依法治市工作情況，研究下一步工作意見。

　　2.將黨委政府及各有關(guān)單位黨政主要負(fù)責(zé)人落實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。2021年4月，陽春市委依法治市辦收到我市各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人及其領(lǐng)導(dǎo)班子年終述職報(bào)告中履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、學(xué)法守法用法情況等內(nèi)容共300份。

　　四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　我市的法治政府建設(shè)工作將繼續(xù)以貫徹實(shí)施中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》為主線，以提高依法行政能力為核心，以黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)為主要抓手，以全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府為目標(biāo)，進(jìn)一步加大工作力度，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。堅(jiān)持優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、理順部門職責(zé)關(guān)系統(tǒng)籌結(jié)合，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，推動(dòng)高效履職盡責(zé)。

　?。ǘ┻M(jìn)一步推進(jìn)行政服務(wù)法治化。推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。加強(qiáng)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提高政務(wù)公開能力和水平。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步強(qiáng)化依法行政監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用。不斷完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)依法履職。

　　（四）進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)，開展行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)培訓(xùn)，提升法制審核人員的知識(shí)水平，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。推進(jìn)行政執(zhí)法部門上線應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”，以信息化推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

　　五、其他需要報(bào)告的情況

　　無。