2022年，陽春市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習(xí)近平法治思想，根據(jù)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》、《廣東省法治政府建設(shè)年度報告制度工作指引》部署，推進法治政府建設(shè)邁上新臺階，以高質(zhì)量法治引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，為陽春市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況報告如下。

　　一、2022年推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神

　　陽春市組織全體黨員干部深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神，采取理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、宣講報告會、專題黨課、專題輔導(dǎo)講座、專題培訓(xùn)等多種形式認真學(xué)習(xí)研讀黨的二十大報告，在全市范圍興起學(xué)習(xí)黨的二十大精神熱潮，認真領(lǐng)悟黨的二十大提出的新思想新論斷，以黨的二十大精神作為基石開展法治政府工作，在全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實上下功夫，不折不扣貫徹落實習(xí)近平總書記、黨中央決策部署和省委、陽江陽春兩級市委工作要求。

　?。ǘ┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想

　　2022年4月，陽春市委宣傳部、市委組織部印發(fā)《2022年全市科級單位黨組織理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)重點內(nèi)容安排》，各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組將習(xí)近平法治思想作為重點內(nèi)容組織開展專題學(xué)習(xí)，實行市政府常務(wù)會學(xué)法制度，推動政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化、制度化。2022年11月，陽春市舉辦2022年全市領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題講座，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，并提出各級黨委（黨組）要把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神結(jié)合起來，系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，不斷提升運用法治思維和法治方式解決問題的能力及水平。

　?。ㄈ?022年度黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責、加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　陽春市政府主要負責同志切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，組織召開市政府黨組會議、市政府常務(wù)會議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想及中央依法治國工作會議、省委依法治省工作會議精神，聽取法治建設(shè)工作匯報，研究部署法治建設(shè)相關(guān)工作。嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，按要求做好黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容。2022年11月15日至17日，對陽春市部分單位開展法治政府建設(shè)督察，重點對黨政主要負責人［各政府工作部門、各鎮(zhèn)（街道）］履行推進法治建設(shè)第一責任人職責述職工作、依法決策機制、行政執(zhí)法、政務(wù)公開、維權(quán)化解糾紛、普法宣傳等內(nèi)容進行督察，督促落實問題整改。

　?。ㄋ模┩苿恿?xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神貫徹落實

　　1. 推動“一規(guī)劃兩綱要”貫徹落實。印發(fā)陽春市貫徹落實《法治廣東建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》、《廣東省法治社會建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》、《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》的實施方案，加強對“十四五”時期法治建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，推動法治建設(shè)各項工作全面深入開展。以貫徹落實“一規(guī)劃兩綱要”為契機，以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，增強推動法治建設(shè)的責任感、使命感、緊迫感，全力推進陽春市法治政府建設(shè)邁上新臺階。

　　2. 統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)。按時向陽春市委、市人大常委會報送陽春市政府2021年度法治政府建設(shè)情況報告。印發(fā)全面依法治市工作要點，對本年度法治工作作出部署。全面抓好迎接中央法治督察、法治廣東建設(shè)考評、法治陽江建設(shè)各項工作，推動各部門切實抓好法治政府建設(shè)，進一步建設(shè)更高水平的法治陽春。

　　（五）全面加強新施行、新修訂法律法規(guī)學(xué)習(xí)

　　為充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)表率作用，增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、創(chuàng)新改革的思維意識，提升政府依法決策、推動發(fā)展、化解矛盾的能力水平，陽春市人民政府辦公室于2022年4月11日印發(fā)《2022年市政府常務(wù)會議會前學(xué)習(xí)安排計劃的通知》，將行政處罰法、反有組織犯罪法、審計法、法律援助法、土地管理法實施條例等新施行、新修訂法律法規(guī)作為市政府常務(wù)會議會前學(xué)習(xí)內(nèi)容，進一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力與水平。

　　（六）依法全面履行政府職能，加快建設(shè)服務(wù)性政府

　　1. 加強政府權(quán)責清單標準化建設(shè)。對中介服務(wù)超市178項中介服務(wù)事項進行對照自查，確保廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市服務(wù)事項一致性，進一步規(guī)范行政許可事項清單管理。2022年，陽春市各部門在廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)發(fā)布權(quán)責清單為5348項。

　　2. 深入推進“放管服”改革。一是推動審批服務(wù)馬上辦。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，通過電子證照、數(shù)據(jù)共享核驗、電子印章、電子簽名、容缺受理、告知承諾制和智能秒批等方式，目前陽春市開通的電子證照80種，簽發(fā)的電子證照25種，調(diào)用查驗電子證照的事項348項，已調(diào)用電子證照總量達101254次。二是推動審批服務(wù)網(wǎng)上辦。依托“粵省事”、“粵商通”深化指尖辦服務(wù)，進一步優(yōu)化陽春市營商環(huán)境，目前全市“粵省事”實名注冊用戶人數(shù)853429人，“粵商通”市場主體數(shù)為48720戶。三是推動審批服務(wù)就近辦。梳理全市通辦事項137項，全面落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。四是推動審批服務(wù)一次辦。開展梳理“一件事”主題工作，完善事項一次性告知工作，印發(fā)全新一次性告知事項清單，重新梳理繪制產(chǎn)業(yè)投資項目流程，壓縮事項審批時長，更新事項材料清單和《陽春市產(chǎn)業(yè)投資項目辦事指南》。五是推動審批服務(wù)自助辦。積極宣傳推廣使用“粵智助”政府服務(wù)自助一體機，現(xiàn)陽春市349條村（社區(qū)）已實現(xiàn)自助一體機投放全覆蓋。

　　3. 持續(xù)推進“減證便民行動”，全面落實證明事項告知承諾制。2022年6月，陽春市人民政府辦公室印發(fā)《陽春市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》，嚴格執(zhí)行國家、省和陽江市制定并公布的在全國、全省、全市范圍內(nèi)適用的告知承諾制證明事項清單。

　?。ㄆ撸┙∪婪ㄐ姓贫润w系，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐

　　1. 加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。實行對行政規(guī)范性文件發(fā)布前合法性審查制度和統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布、統(tǒng)一備案制度。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，公開征求社會公眾意見，按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。2022年，陽春市共制定行政規(guī)范性文件5件，其中政府規(guī)范性文件4件，部門規(guī)范性文件1件。

　　2. 堅決貫徹執(zhí)行重大行政決策事項、重要文稿和重大合同合法性審查。未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ?，不得提交市政府常?wù)會議討論，不得作出相關(guān)決策。2022年，陽春市司法局對市政府及相關(guān)部門出具審議意見共1366件，涉及重大行政決策事項法律論證、政府投資項目法律事務(wù)、國土資源利用歷史遺留問題處置法律事務(wù)、“放管服”改革、政府合同協(xié)議法律事務(wù)、政策文稿合法性審核、重大突發(fā)性事件應(yīng)對法律事務(wù)等方面。

　?。ò耍﹪栏衤鋵嵵卮笮姓Q策程序，推進決策科學(xué)民主依法

　　1. 認真落實國務(wù)院公布的《重大行政決策程序暫行條例》、《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》。重大行政決策堅持走群眾路線，注重調(diào)查研究、民主討論和科學(xué)論證，建立健全公眾參與、專家咨詢論證、風險評估、合法性審查和政府決定等相結(jié)合的行政決策機制。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大決策事項，均請專家咨詢論證或采取多種形式聽取群眾意見。2022年10月，陽春市人民政府辦公室印發(fā)《陽春市人民政府2022年度重大行政決策事項目錄》，并在陽春市政府門戶網(wǎng)站進行公開，重大行政決策事項目錄實行動態(tài)調(diào)整。

　　2. 大力推行法律顧問制度和公職律師制度。以陽春市司法局為平臺設(shè)立政府法律顧問室，專門處理政府法律事務(wù)，同時聘請2名具有較高法律素養(yǎng)的社會律師擔任政府法律顧問。陽春市公安局、財政局、自然資源局等23個市直部門以及三甲鎮(zhèn)等10個鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）外聘了法律顧問機構(gòu)，行政機關(guān)法律顧問在重大行政決策、重大行政行為等方面發(fā)揮重大作用。

　?。ň牛┙∪姓?zhí)法工作體系，深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1. 推進鎮(zhèn)（街道）體制改革完善基層治理體系。職權(quán)下放部門與鎮(zhèn)（街道）建立“鎮(zhèn)街吹哨，部門響應(yīng)”的辦案聯(lián)動機制，各鎮(zhèn)（街道）遇到不同領(lǐng)域首宗執(zhí)法案件或復(fù)雜案件時邀請相關(guān)部門現(xiàn)場配合開展執(zhí)法，相關(guān)職能部門積極響應(yīng)及時派出業(yè)務(wù)能力強的執(zhí)法人員協(xié)助鎮(zhèn)（街道）解決實際問題。2022年3月9日至15日，陽春市委編辦組織開展陽春市鎮(zhèn)（街道）體制改革后運行情況“回頭看”的調(diào)研工作，對全市17個承接執(zhí)法職權(quán)移交的鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法機構(gòu)進行工作調(diào)研，通過聽取工作匯報、查閱行政執(zhí)法案卷、現(xiàn)場交流與研討等多種方式開展調(diào)研，并對鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)場提出的執(zhí)法問題進行解答，進一步提升鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法人員的依法行政能力。2022年5月11日，陽春市組織陽春市林業(yè)局、衛(wèi)生健康局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、市場監(jiān)督管理局5個職權(quán)下放部門與17個鎮(zhèn)（街道）召開涉及陽春市第一批行政執(zhí)法職權(quán)調(diào)整由鎮(zhèn)（街道）實施事項（林業(yè)局6項、衛(wèi)生健康局8項、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局15項、自然資源局43項、市場監(jiān)督管理局392項）評估工作會議，及時向陽江市政府建議收回陽春市市場監(jiān)督管理局下放的鎮(zhèn)（街道）不能承接的273項行政處罰權(quán)。

　　2. 推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。2022年，陽春市42個行政執(zhí)法主體在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺公開行政許可1350宗、行政處罰544宗、行政強制8宗、行政檢查299宗，做到行政執(zhí)法公開化、透明化。同時把全面落實行政執(zhí)法“三項制度”工作納入年度績效考核目標進行管理。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理，開展換發(fā)全國統(tǒng)一的行政執(zhí)法證件工作，開展執(zhí)法證件電子亮證執(zhí)法。推廣行政執(zhí)法主體上線應(yīng)用“廣東省一體化行政執(zhí)法平臺”辦理行政檢查、行政處罰、行政處罰案件，2022年，全市39個行政執(zhí)法部門應(yīng)用“廣東省一體化行政執(zhí)法平臺”累計辦理案件415宗，產(chǎn)生文書995份。

　　3. 加強新冠肺炎疫情防控相關(guān)執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)監(jiān)督，指導(dǎo)陽春市行政執(zhí)法機關(guān)依法做好疫情防控工作。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)疫情防控特殊需要，加大行政執(zhí)法力度，特別是嚴厲打擊利用疫情囤積居奇、哄抬物價、非法捕殺、出售野生動物等行為，切實維護正常經(jīng)濟社會秩序，為疫情防控工作提供強有力的法治支撐。

　?。ㄊ┘訌娒芗m紛預(yù)防調(diào)處化解，促進社會公平正義

　　1. 健全依法有效化解矛盾糾紛機制，創(chuàng)新基層治理模式。陽春市建立群眾信訪訴求綜合服務(wù)中心（信訪超市），17個鎮(zhèn)（街道）建立信訪訴求綜合服務(wù)站，采用“重點部門集中常駐、一般部門輪換入駐、涉事部門隨叫隨到”的形式，對口接待群眾來訪，調(diào)解矛盾糾紛，形成“一體化運行、一站式接待、一條龍調(diào)處、一攬子化解”的服務(wù)體系。2022年，陽春市群眾信訪訴求綜合服務(wù)中心（信訪超市）共受理矛盾糾紛34宗，成功化解矛盾糾紛34宗，調(diào)處成功率100%。陽春市選取石望鎮(zhèn)作為深入開展信訪工作示范鎮(zhèn)，創(chuàng)建石望鎮(zhèn)綜治信訪服務(wù)中心，總面積約1800平方米，劃分接訪受理、糾紛調(diào)解、多功能服務(wù)三大功能區(qū)，設(shè)置接訪受理總臺、候訪大廳、多元聯(lián)調(diào)室、五室合一、五老工作室、公共法律服務(wù)工作室、志愿者服務(wù)工作室、心理咨詢室、警務(wù)室、綜合指揮中心等10多個服務(wù)工作室（中心），還配置母嬰室、圖書閱覽角、便民藥箱、自動飲水機等服務(wù)設(shè)施。綜合信訪、司法、婦聯(lián)、團委等部門入駐服務(wù)中心開展工作，實現(xiàn)“全鏈條、一站式”解決矛盾糾紛。2022年，石望鎮(zhèn)共受理矛盾糾紛158宗，成功化解矛盾糾紛158宗，調(diào)處成功率100%。

　　2. 發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。一是完善行政復(fù)議工作機制，建立健全行政復(fù)議案件登記、調(diào)查取證、聽證庭審、調(diào)解、重大案件集體討論等一系列工作配套制度，規(guī)范行政復(fù)議辦案程序，提高辦案質(zhì)量和效率，實現(xiàn)本級行政復(fù)議案件的“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定、統(tǒng)一監(jiān)督”。二是加強行政復(fù)議能力建設(shè)，保障辦公場所和辦案保障設(shè)施，將行政復(fù)議工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。對于較為復(fù)雜的行政復(fù)議案件以開庭的方式進行審理，同時成立行政復(fù)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對每個案件集體討論進行定案，積極運用和解、調(diào)解手段提高化解行政爭議的效果，不斷增強復(fù)議決定的公正性和權(quán)威性。2022年，陽春市人民政府共受理行政復(fù)議案件98宗，不予受理11宗，辦結(jié)92宗，受理案件以申請人不服行政處罰類、舉報投訴類、政府信息公開類為主。

　　3. 加強行政應(yīng)訴工作。在陽春市政府常務(wù)會議學(xué)習(xí)行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴的重要意義，制定陽春市行政機關(guān)應(yīng)訴機制，規(guī)范應(yīng)訴行為，明確行政機關(guān)負責人和工作人員出庭應(yīng)訴的職責，建立行政機關(guān)負責人及工作人員出庭應(yīng)訴責任追究制度。嚴格執(zhí)行行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度。2022年，陽春市人民政府作為被告的一審行政訴訟案件96宗，行政賠償案件26宗，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴案件87次。

　?。ㄊ唬娀姓?quán)力制約和監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行

　　1. 自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督。一是在制定審計計劃以及實施審計項目過程中始終堅持圍繞實現(xiàn)審計全覆蓋的目標，大力推進大數(shù)據(jù)審計，實現(xiàn)審計全覆蓋“無死角”、“無盲區(qū)”，提升審計效能和精準度。二是自覺接受人大法律監(jiān)督及政協(xié)民主監(jiān)督，依法向陽春市人大常委會備案行政規(guī)范性文件。三是積極受理群眾舉報、投訴和網(wǎng)絡(luò)問政反映的問題，認真調(diào)查核實，妥善處理，并將結(jié)果及時進行反饋或公布，有效地維護了人民群眾的合法權(quán)益。

　　2. 開展違法執(zhí)法和亂罰款問題專項整治工作。一是公開征集違法執(zhí)法和亂罰款問題線索的公告。為貫徹落實黨中央，廣東省委、省政府，陽江市委、市政府優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，進一步促進行政機關(guān)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，陽春市組織開展違法執(zhí)法和亂罰款問題專項整治。在陽春市政府門戶網(wǎng)站和微信公眾號發(fā)布關(guān)于公開征集違法執(zhí)法和亂罰款問題線索的公告，向社會公開征集影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政執(zhí)法主體違法執(zhí)法和亂罰款問題線索。二是開展行政執(zhí)法案卷評查。陽春市抽查陽春市城市管理和綜合執(zhí)法局、交通運輸局、文化廣電旅游體育局、市場監(jiān)督管理局、陂面鎮(zhèn)人民政府、三甲鎮(zhèn)人民政府、河西街道辦事處7個部門近三年行政檢查、行政處罰、行政強制各9宗合計63宗案卷進行評查，沒有發(fā)現(xiàn)存在違法執(zhí)法和亂罰款的問題。

　　3. 全面主動落實政務(wù)公開。陽春市堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外，大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，明確公開職責和任務(wù)，細化公開范圍和目錄，并及時更新動態(tài)，全面有序推進政府信息公開工作。2022年，陽春市各級行政機關(guān)運用多種載體和方式，累計公開政府信息10215條，電子化率為100%。

　　二、2022年推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　2022年，陽春市法治政府建設(shè)工作穩(wěn)步推進，雖然取得了一定成效，但仍存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：一是鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革有待進一步推進和完善。二是個別單位重大行政決策未能嚴格按照法定程序執(zhí)行，如個別單位以征求部門、單位意見代替征求社會公眾意見或者征求意見時間過短。三是個別行政執(zhí)法行為不規(guī)范、不嚴格，導(dǎo)致在行政復(fù)議或行政訴訟中被判違法。

　　三、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

　　陽春市的法治政府建設(shè)工作將繼續(xù)以貫徹實施黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》為主線，以提高依法行政能力為核心，以黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責為主要抓手，全面推進法治政府建設(shè)工作。

　?。ㄒ唬﹫猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)，高質(zhì)量推進法治政府建設(shè)。以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)的各項工作任務(wù)。貫徹落實《法治廣東建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》、《廣東省法治社會建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》、《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》的實施方案，進一步建設(shè)更高水平的法治陽春。

　?。ǘ┻M一步推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。堅持優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與促進政府職能轉(zhuǎn)變、理順部門職責關(guān)系統(tǒng)籌結(jié)合，健全跨部門協(xié)調(diào)配合機制。全面實行政府權(quán)責清單制度，推動高效履職盡責。深入推進“放管服”改革，進一步優(yōu)化陽春市法治化營商環(huán)境。

　?。ㄈ┤鎸嵤稄V東省重大行政決策程序規(guī)定》。嚴格履行法定程序，科學(xué)決策、民主決策、依法決策，保障陽春市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。自覺運用法治思維和法治方式開展工作，充分發(fā)揮政府法律顧問作用，進一步提升行政決策的公信力和執(zhí)行力。

　?。ㄋ模┻M一步加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。加強鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)管，加強行政執(zhí)法案卷評查，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。推進行政執(zhí)法部門上線應(yīng)用廣東省一體化行政執(zhí)法平臺辦案，以信息化推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

　　四、其他需要報告的情況

　　無。