敖勇、黃昌衛(wèi)、陳紹健委員：

       你們好！你們在政協(xié)陽春市委員會的《關于調動農民參與丟荒復耕工作積極性促進我市糧食生產的建議》（第8號）已收悉，經調查研究，現(xiàn)答復如下：

       一、我市農村耕地撂荒現(xiàn)狀

       隨著改革開放的不斷深入，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐的加快，大量的農村勞動力離開農村走進城市，農民對耕地的依賴程度日益降低，近年我市一些地方農村土地丟荒現(xiàn)象日漸突出，季節(jié)性丟荒比例大，且這種現(xiàn)象在個別地區(qū)、尤其是在山區(qū)農村更為嚴重。據(jù)各鎮(zhèn)（街道）農業(yè)農村部門2021年調查估計，全市有丟荒農田4802畝，其中耕地因經濟社會原因丟荒的面積有3123畝，因自然條件限制導致丟荒的面積有1104畝，人為因素丟荒的有542畝。

       二、農田丟荒的主要原因

      （一）自然災害原因。我市是廣東省暴雨中心，年平均降雨量達到2200毫米以上，且絕大部分降雨集中在每年的5-8月，常年還有1-3個臺風影響我市。我市的漠陽江、潭水河等江河流域，常年的洪澇災害易造成大面積低洼田受浸。由于5月下旬以后的早稻正處于孕穗后期至收獲期，一旦被水浸，將造成嚴重的損失甚至失收，故早造農戶大多不種低洼田；而晚造水稻生長前期即使遇水浸2-3天對其生長影響不大，正常年份晚稻生長后期一般沒有大的洪澇災害，因此，部分低洼田只耕種晚造。

      （二）種植業(yè)比較效益低。近年來，雖然農產品價格隨著物價上漲而提高，但化肥、農藥、農膜等主要農資價格上漲，盡管國家出臺了農業(yè)支持保護補貼、農機具購置補貼以及取消農業(yè)稅等一系列強農惠農政策，但很大程度上被農資價格特別是人工成本上漲所抵消，種植業(yè)比較效益低下的局面沒有得到根本性改變。據(jù)調查，2020年我市農民種植一畝優(yōu)質稻生產成本需1000元，按平均畝產400公斤、每50公斤150元計,畝產值1200元，扣除生產成本每畝利潤約200元左右，而農民從事二、三產業(yè)收入比種田收入高出好多倍。同時，我市農業(yè)經營很大程度上仍然“靠天”吃飯，農戶投入大量的勞力、種子、化肥、農藥等，正常年份種植收益已偏低，一旦遭遇自然災害就有可能顆粒無收。農業(yè)經營風險大，一些農民寧愿外出打工，也不愿意在家種田?！皸壐麆展ぁ背蔀檗r民的一個主要選擇。種植業(yè)比較效益低是造成水田丟荒的根本原因。

      （三）農村主要勞動力大量外出，勞力缺乏。隨著市場經濟的發(fā)展和農村城鎮(zhèn)化越來越快,大量農村青壯年勞動力由農村轉向城市、由第一產業(yè)轉向二、三產業(yè)，農村勞力“棄田務工”、“棄田經商”的人數(shù)急劇增多，務工成為他們的主業(yè)，種田則變成了副業(yè)，部分戶口遷往城鎮(zhèn)，常年在城鎮(zhèn)生活，土地基本上留給家中老人或婦女耕種，受地理條件和當前農業(yè)生產條件限制，這些老人婦女不能完全勝任繁重的農業(yè)生產務作，只能采取“種一季丟一季”的耕作方式，造成農村一部分農田丟荒。農村主要勞動力向城鎮(zhèn)轉移，是農村耕地丟荒的直接原因。

      （四）農業(yè)生產基礎條件不完善。近年來，盡管我市大力推進農業(yè)基礎設施建設，部分農田生產條件有了較大改善，但仍有部分農田與主干渠之間的連接不暢通，也就是“最后一公里”問題還沒有全部解決，仍存在局部地區(qū)季節(jié)性缺水的情況，從根本上還未能解除旱澇災害的威脅，特別是一些邊遠地區(qū)水田存在旱不能灌、澇不能排情況。農業(yè)生產條件較差，抵御自然災害的能力差，成為水田丟荒的主要原因之一。

      （五）土地流轉不暢。一是農民不愿流轉。目前農村社會保障體系不健全，土地的社會保障和就業(yè)功能仍然突出，土地是農民的“鐵飯碗”、“保障田”，即使進城務工，農民不愿輕易放棄土地的承包經營權，有的農民自己不種，又不愿流轉，更不愿別人代耕，寧荒不轉。一些農民因為耕地效益低，又無適當產業(yè)支撐，導致耕地難流轉。二是經營主體不愿承租。龍頭企業(yè)和種植大戶一般需要集中連片、條件較好、便于務作的土地，而我市土地碎片化較多，加上一些丟荒田地力水平較低，灌溉條件差，甚至道路不暢，機械無法耕作，龍頭企業(yè)和種植大戶承租積極性不高。

        三、我市近年丟荒田滅荒的主要做法

        近年來，我市重視丟荒田復耕工作，從領導重視、落實政策、結構調整到資金支持等各個方面抓好丟荒田滅荒工作。

      （一）高度重視。市府領導多次對丟荒田復耕工作進行調研并作出重要批示，要求各鎮(zhèn)（街道）和部門要重視丟荒田復耕工作，強調各地要把丟荒農田復耕作為落實糧食安全政府首長責任制考核的一項重要工作抓好抓實。今年初，為貫徹落實市委市政府的工作部署，我局印發(fā)了陽江市農業(yè)農村局《陽春市農田丟荒復耕工作方案》，督促各鎮(zhèn)（街道）深入調查摸底，將任務壓實到鎮(zhèn)、到村，明確復耕主體責任。為抓好丟荒田復耕工作，以點帶面推進全市丟荒田復耕工作的落實，我市2021年已安排55萬元資金給馬水、崗美、河口3個鎮(zhèn)，用于建設撂荒耕地復耕示范點，對種植水稻的專業(yè)合作社、家庭農場、公司發(fā)放種子補貼、機耕補貼水稻生產性補助。為全面落實滅荒復耕工作和督促滅荒工作落實，我局成立了7個督查組，分片負責督查丟荒田復耕工作。

      （二）做好作物結構調整。對一些受耕作條件限制而丟荒的農田，各地發(fā)動農戶改種一些適合的作物，對一些半旱田，改種玉米、花生、薯類等；對一些干旱望天田、邊遠山坑田、沿河低洼田、以及分布分散、零星，偏遠、瘠薄的丟荒地，調整為種植南藥、特色水果、種桑養(yǎng)蠶或發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、退耕等。

     （三）加強農田水利設施建設。做好水利清淤工作，特別對新農村建設、高標準農田建設的涵洞、水渠等水利設施工程加快建設，確保我市農田灌溉用水暢通。同時，做好農業(yè)用水管理，合理調配，做到計劃用水、節(jié)約用水，做好防大旱抗大旱的準備。

     （四）加大土地流轉力度。加速土地流轉是從源頭上防止撂荒的一種長效機制。要以《土地管理法》、《農村土地承包法》、《基本農田保護條例》等法律法規(guī)為準繩，積極穩(wěn)妥地推進農村土地經營權流轉，在充分尊重農民意愿的基礎上，遵循“依法、自愿、有償”的原則，通過探索多樣化的土地流轉形式，積極引導農民釆取轉包、托管、租賃、代耕代種等方式促進土地向規(guī)模經營戶集中，并從政策、資金、技術、信息等方面對種糧大戶和種田能手給予扶持，促進耕地流轉，提高土地復種指數(shù)，避免農田單季拋荒。針對既不復耕又不流轉且撂荒超過2年的少數(shù)承包戶，探索由村民代表大會討論通過，實行“暫行收回，臨時發(fā)包，大戶耕種，到期退還”等方式，整合土地，進行土地的集中經營或統(tǒng)一流轉，為農業(yè)招商引資打好基礎。

       四、解決我市農田丟荒問題的思路和措施

      （一）加強組織領導，加大政策扶持力度，促進丟荒地復耕。嚴格按照中央、省糧食安全責任考核政府負責制的要求，督促各地政府嚴格落實糧食安全責任考核制度，落實政府糧食安全責任制，著重抓好糧食播種面積的落實，落實縣政府丟荒田滅荒主體責任，采取切實可行的措施做好丟荒農田滅荒工作，保障糧食生產做到穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產量。充分發(fā)揮政策的導向作用，根據(jù)實際制定出臺相應的優(yōu)惠政策，加大財政財政投入，把丟荒地復耕與鄉(xiāng)村振興、產業(yè)發(fā)展同部署同落實，統(tǒng)籌市財政資金，安排適當資金支持大面積丟荒農田復耕發(fā)展產業(yè)示范項目，積極扶持，引導鼓勵農戶、返鄉(xiāng)人員、種植大戶、家庭農場、龍頭企業(yè)、農村合作經濟組織、外地農企等多種經營主體參與丟荒地開發(fā)，對承租面積較大且土地生產條件較差的經營主體，爭取財政資金扶持，優(yōu)先安排基礎設施建設、產業(yè)開發(fā)等農業(yè)項目，協(xié)調金融部門優(yōu)先提供信貸服務，推動丟荒田復耕。

      （二）加強政策宣傳和監(jiān)管，遏制耕地丟荒。把丟荒田復耕作為農業(yè)農村一項緊迫性、艱巨性和長期性工作，加強對農民法律法規(guī)及國家新出臺的農業(yè)支持保護等強農惠農政策宣傳，大力宣傳《土地管理法》、《農村土地承包法》、《基本農田保護條例》等法律法規(guī)以及耕地地力補貼、農機具購機補貼等一系列支農惠農政策，做到家喻戶曉，人人皆知。通過宣傳教育，增強農民保護自己合法權益的意識和愛惜保護耕地的自覺性，真正認識到保護耕地資源，制止耕地拋荒，防止耕地丟荒是每個村民應盡的義務，做到不亂占耕地，不丟荒。要進一步摸清農田丟荒家底，以鎮(zhèn)（街道）為單位，逐逐村、逐地塊摸清耕地丟荒現(xiàn)狀，找準丟荒原因，制定切實可行的復耕方案和計劃組織復耕。逐級落實領導責任，確保糧食、蔬菜等主要農作物種植面積穩(wěn)定，做到應耕盡耕、應種盡種。  

      （三）大力加強現(xiàn)代農業(yè)裝備建設，提高農業(yè)生產效率。改善農業(yè)生產條件是解決耕地丟荒的一項重要措施。對因道路不暢、地塊狹小分散、耕作條件差的丟荒地，應整合扶貧開發(fā)、高標準農田等項目建設資金，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點解決好農業(yè)生產條件差的區(qū)域，特別是要解決好主干渠與農田之間“最后一公里”的銜接問題，實施“山、水、田、林、路”綜合治理，為推廣農業(yè)機械奠定基礎，通過培肥地力，改善耕作條件，引導農戶恢復耕種，并為土地流轉創(chuàng)造條件。加快推進農業(yè)全程機械化，針對我市農業(yè)生產環(huán)境因地制宜推廣中小型機械，提高農機應用覆蓋率，提高生產效率。大力發(fā)展智慧農業(yè)，推進園田產業(yè)發(fā)展，轉變農業(yè)發(fā)展方式，結合當前推進產業(yè)興旺與鄉(xiāng)村旅游實際，按照當前大面積農田丟荒地域，適度推進園田產業(yè)建設，針對當?shù)剞r村人文環(huán)境規(guī)劃好發(fā)展項目，如引進企業(yè)發(fā)展種植花卉、蓮藕等高效益兼具美化鄉(xiāng)村環(huán)境，推動鄉(xiāng)村旅游，增加農民收入的園田產業(yè)。加快推進智慧農業(yè)建設，以商業(yè)經營理念，建立打造全市農產品網上平臺，推介陽春優(yōu)質農產品，促進農產品流通渠道暢通，提高農業(yè)經濟效益。

      （四）加強分類指導，加快丟荒地復耕。要找準丟荒原因，實行分類指導，采取有針對性的措施。對因種植效益低而丟荒的，扶持引導農民調整產業(yè)結構，在適宜區(qū)優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質果蔬等特色產業(yè)，提高農業(yè)效益。對因缺乏勞動力而丟荒的，大力推廣免耕法等新型耕作制度和先進的小型農業(yè)機械，減輕勞動強度。對相對集中、規(guī)模較大的丟荒地，在尊重農民意愿的前提下，由村集體組織統(tǒng)一招標，發(fā)展適度規(guī)模的特色產業(yè)。對零星、分散的邊遠丟荒地，要因地制宜，宜草則草，宜果則果，輪作休耕，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和草食畜牧業(yè)。對因棄農經商或外出務工無法耕種而長期丟荒的，要通知、動員丟荒農戶復耕、代耕或流轉土地承包經營權。對自愿交回承包地的農戶，要按照法定程序依法重新發(fā)包，不得丟荒。  

      （五）加快土地流轉，推動丟荒地復耕。加速土地流轉是從源頭上防止丟荒的一種長效機制。要積極穩(wěn)妥地推進農村土地經營權流轉，明確土地“四權”，消除農民疑慮，遵循依法、自愿、有償原則，加快推進丟荒地流轉。要進一步健全縣、鎮(zhèn)、村三級土地流轉服務平臺和信息網絡建設，做好流轉服務。加強土地流轉管理，規(guī)范流轉，妥善處理流轉糾紛。積極開展農業(yè)招商引資，完善扶持政策，加大對返鄉(xiāng)務工人員、種植大戶、家庭農場、龍頭企業(yè)和農村合作經濟組織承包丟荒地扶持力度，以示范輻射帶動丟荒地流轉，以流轉促進丟荒地復耕的良性循環(huán)。

                                                                                                                                     陽春市農業(yè)農村局

                                                                                                                                         2021年10月8日

       聯(lián)系人：黎建新，聯(lián)系電話0662-7736182。