提案人：謝勝、謝彥龍

　　我市目前一共有10個華僑辦事處，其中原崗美華僑農(nóng)場的6個華僑辦事處，分別是崗美鎮(zhèn)的崗美、輪水和黃塘三個華僑辦事處、潭水鎮(zhèn)的潭水華僑辦事處、馬水鎮(zhèn)的馬水華僑辦事處、合水鎮(zhèn)的合水華僑辦事處，原市屬馬蘭華僑農(nóng)場和留垌華僑林場的4個華僑辦事處，分別是馬水鎮(zhèn)的馬蘭、十二排兩個華僑辦事處、河西街道的三豐華僑辦事處、合水鎮(zhèn)的留垌華僑辦事處。由于華僑辦事處都屬于參居管理（參照村居委會），不列入村、居委會編制，面臨很多政策難以落實、干部工資福利調(diào)整和發(fā)放不能及時到位等問題，如不妥善解決，有可能造成社會安全隱患。

　　一、我市華僑辦事處的現(xiàn)狀

　　（一）基本情況

　　目前，我市10個華僑辦事處的基本情況分別是：

　　1、崗美華僑辦事處共有835戶，人口2378人，其中歸僑255戶，歸難僑共392人，辦事處干部編制6名實際在崗5人；

　　2、輪水華僑辦事處共有土地18775.2畝，人口897人（其中歸僑230人），辦事處干部3名；

　　3、黃塘華僑辦事處共有土地約4200畝，戶籍人口320人，常住115人，辦事處干部3名；

　　4、潭水華僑辦事處共有土地4769.15畝，其中林地4100畝，耕地669.15畝，人口191戶，535人（其中歸僑63戶80人），辦事處干部3名；

　　5、馬水華僑辦事處共有土地3500畝，已回收約2000畝，還剩約1500畝，人口共198戶556人，干部3名；

　　6、合水華僑辦事處共有土地25990畝，其中可以耕種的土地約4700畝，人口610人，干部3名；

　　7、馬蘭華僑辦事處共有土地323畝，人口84人，辦事處干部編制3名，實際在崗2人；

　　8、十二排華僑辦事處共有土地71畝，人口105人，辦事處干部編制3名，實際在崗2人；

　　9、三豐華僑辦事處共有土地30畝，人口48戶168人，辦事處干部3名；

　　10、留垌華僑辦事處共有土地5000畝，絕大多數(shù)是林地，人口88人，辦事處干部3名。

　　（二）現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費情況

　　1、根據(jù)《陽春市全面深化崗美華僑農(nóng)場“三融入”工作方案》（春府辦函〔2017〕85號）文件規(guī)定，原崗美華僑農(nóng)場劃轉(zhuǎn)的六個華僑辦事處，崗美華僑辦事處按村委會經(jīng)費全額撥付，輪水、黃塘、潭水、馬水、合水華僑辦事處按村委會按村委會六成撥付；干部補貼按村居委會標(biāo)準發(fā)放。但沒有黨建經(jīng)費。

　　2、根據(jù)（春辦發(fā)〔2011〕73號）文件規(guī)定，2011年5月我市分別成立了留垌、馬蘭、十二排、三豐共4個華僑辦事處，屬鎮(zhèn)（街道）派出機構(gòu)，享受村級待遇，由所在鎮(zhèn)（街道）直接管理。目前，辦事處經(jīng)費按2萬元撥付，干部補貼按村居委會標(biāo)準發(fā)放。但沒有黨建經(jīng)費。

　　二、華僑辦事處面臨的各種問題

　　各華僑辦事處由于不屬于村、居委會，在管理上存在各種無法解決的老、大、難問題。

　　（一）黨務(wù)黨建工作開展的問題。由于華僑辦事處屬于參居管理，所以沒有黨建經(jīng)費，這對開展黨務(wù)黨建工作開展會有影響。

　?。ǘ┼l(xiāng)村振興工作開展的問題。開展鄉(xiāng)村振興工作是以村、居委會為單位，而華僑辦事處不屬于村、居委會，無論是工作經(jīng)費撥付還是基礎(chǔ)設(shè)施工程報批等等，都沒有相應(yīng)的渠道。各華僑辦事處的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如：村內(nèi)的污水管網(wǎng)、村道加寬、巷道硬底化、亮化工程、文化廣場和老人活動中心建設(shè)都無法進行。

　?。ㄈ┺k事處干部工資福利（包括臨時補貼）無法正常調(diào)整和發(fā)放的問題。目前辦事處干部的工資福利是由市財政局按干部人數(shù)由各有關(guān)鎮(zhèn)做方案上報，然后出預(yù)算按月度發(fā)放，如碰到村居委會年內(nèi)有工資調(diào)整則不能跟上調(diào)整節(jié)奏，時有遲發(fā)少發(fā)的情況發(fā)生，造成辦事處干部產(chǎn)生不良心理波動。2020年疫情防控的臨時補貼，由于華僑辦事處不屬于村、居委會，沒有納入省財政和省民政防疫補貼方案單位，辦事處干部無法享受該項補貼，這也造成了辦事處干部的心理失衡。

　?。ㄋ模┵徺I養(yǎng)老保險的問題。原來崗美華僑農(nóng)場分出來的六個華僑辦事處干部一直都保持購買養(yǎng)老保險，但原來市屬華僑農(nóng)林場改分的華僑辦事處，包括馬蘭、十二排、三豐和留垌四個華僑辦事處干部無法享受購買養(yǎng)老保險。

　　除了以上問題，隨著時間推移，陸續(xù)會有新的問題出現(xiàn)，對社會安全穩(wěn)定產(chǎn)生很大的隱患。

　　三、完善華僑辦事處融入地方管理的建議

　　根據(jù)《崗僑管理區(qū)（廣東省崗美華僑農(nóng)場）改革發(fā)展方案》（陽辦發(fā)〔2009〕18號）文件要求，原崗美華僑農(nóng)場的幾個華僑辦事處本來是直接成立居委會并加掛經(jīng)濟合作組織牌子。但由于華僑農(nóng)場改革時間緊迫和有部分辦事處土地和人口數(shù)量等無法達到成立居委會條件等原因，成立華僑辦事處，屬于鎮(zhèn)政府的派出機構(gòu)，參照居委會進行管理。市屬兩個華僑農(nóng)林場也是參照這種模式進行改革發(fā)展。

　　鑒于上面存在的各種問題，會造成辦事處干部和群眾心理失衡而產(chǎn)生社會安全穩(wěn)定隱患。為此，我們建議：

　?。ㄒ唬﹨f(xié)調(diào)探討辦事處改為居委會的方式方法。針對華僑辦事處的現(xiàn)狀和存在的問題，可由市政府牽頭，召集市民政局、市委組織部、各有關(guān)鎮(zhèn)街道等部門一起討論協(xié)調(diào)研究完善華僑辦事處融入機制和方式方法?？筛鶕?jù)各華僑辦事處的情況，逐步完善，條件成熟的先改，條件未成熟的保持現(xiàn)狀。

　　（二）根據(jù)上述存在的問題逐一落實解決。

　　1、條件成熟的華僑辦事處先改為村居委會，可按村居委會的政策標(biāo)準管理和落實；

　　2、對條件不成熟改為村居委會保持現(xiàn)狀的華僑辦事處，由市政府出臺相應(yīng)文件，按照上述存在的問題逐步解決：一是參照村居委會的標(biāo)準或相應(yīng)的比例撥付黨建經(jīng)費；二是參照村居委會參與鄉(xiāng)村振興；三是辦事處干部的工資福利盡量跟上村居委會的調(diào)整節(jié)奏，省財政按村居委會數(shù)量戴帽下?lián)艿呐R時補助（比如2020年的防疫補助），由我市財政按標(biāo)準補充；四是參照村居委會標(biāo)準允許辦事處干部購買養(yǎng)老保險；到齡退休而之前沒有購買養(yǎng)老保險的干部，可參照村居委會同類干部退休辦法執(zhí)行。

　　附件：1、《陽春市全面深化崗美華僑農(nóng)場“三融入”工作方案》（春府辦函〔2017〕85號）

　　2、《崗僑管理區(qū)（廣東省崗美華僑農(nóng)場）改革發(fā)展方案》（陽辦發(fā)〔2009〕18號）