提案人：市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會

　　高標準農(nóng)田是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。近年來，陽春市認真貫徹黨中央、國務院決策部署，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，取得了明顯成效。但隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢的變化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，全市高標準農(nóng)田建設(shè)與當前要求還存在一些差距。

　　一、基本情況

　　截至2020年底，全市高標準農(nóng)田建設(shè)任務面積60.988萬畝，實際建成面積62.86萬畝，完成上級下達任務103.07%，占耕地總面積89.05萬畝的68.48%，其中在基本農(nóng)田上建成面積47.05萬畝。根據(jù)《陽春市貫徹落實〈關(guān)于實施“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板“九大攻堅”行動的指導意見〉的方案》，2021年全市計劃建成高標準農(nóng)田4.22萬畝；2022年計劃建成高標準農(nóng)田3.81萬畝。

　　二、存在問題

　　（一）項目設(shè)計技術(shù)方面

　　一是規(guī)劃不夠統(tǒng)一。2011—2018年期間，高標準農(nóng)田建設(shè)設(shè)計部門多、建設(shè)渠道多，導致項目規(guī)劃不能統(tǒng)一，未能做到統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮高標準農(nóng)田建設(shè)的最大效益。

　　二是建設(shè)標準不完善。目前我市高標準農(nóng)田建設(shè)標準與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求存在差距，機耕、機播、機收等綜合機械化未出臺具體標準；耕作層和有效土層厚度設(shè)定了標準，但對土壤有機質(zhì)含量、耕地質(zhì)量等級提升、耕地地力改善未明確。

　　三是配套設(shè)施不科學。對高標準農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃不足，一些已經(jīng)建成的項目區(qū)中灌溉、田埂、溝渠等設(shè)施配套不完善，如水利灌溉設(shè)施（水源主灌渠）距離耕種區(qū)農(nóng)田較遠，無法滿足農(nóng)田實際用水需求；田埂彎曲或路面溝渠寬度不夠，不便于下田作業(yè)。

　　（二）項目后期管護方面

　　在高標準農(nóng)田建設(shè)管理上，重工程建設(shè)數(shù)量，重工程建設(shè)規(guī)模，重工程建設(shè)時間，導致高標準農(nóng)田建設(shè)項目整體細節(jié)不夠重視，質(zhì)量不甚理想。同時，項目工程后期管護主體不明確，相當一部分項目工程后期管護實際處于不管狀態(tài)。此外，項目后期管護經(jīng)費沒標準，各級管護資金不落實，導致項目有人建、有人用，但沒人管、效益低。

　?。ㄈ┙?jīng)濟效益方面

　　高標準農(nóng)田建設(shè)，提高了項目區(qū)的灌排條件、道路通達度和地力，在種植投入上會節(jié)約一定的成本，同時也提高了作物的產(chǎn)量，增加了經(jīng)濟收入。但由于陽春地形屬于山區(qū)丘陵，農(nóng)田細碎化程度高，在沒有實施土地平整工程情況下，難以形成規(guī)?；姆N植，同時難以采用大型機械進行耕作，制約了高標準農(nóng)田建設(shè)經(jīng)濟效益的提升。

　?。ㄋ模┵Y金配套方面

　　目前項目資金主要依靠中央、省級財政投入，無法滿足實際建設(shè)發(fā)展需要。按照目前預算要建設(shè)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的永久性高標準農(nóng)田，畝均投資需4000元以上，但我市高標準農(nóng)田建設(shè)投資標準為每畝1000—1500元，低的僅有800多元，全市高標準農(nóng)田建設(shè)資金配套投入產(chǎn)生的預期目標差距較大。

　　三、幾點建議

　?。ㄒ唬┩晟萍毣ㄔO(shè)標準，提升配套設(shè)施質(zhì)量

　　一是提高完善細化建設(shè)標準。將高標準農(nóng)田建設(shè)標準與耕地質(zhì)量、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)機械化提升相結(jié)合，完善項目規(guī)劃設(shè)計，針對建設(shè)標準中相應薄弱環(huán)節(jié)提高建設(shè)標準，確保高標準農(nóng)田布局優(yōu)化，設(shè)計、建設(shè)滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化的實際需求。

　　二是提高配套設(shè)施質(zhì)量。強化配套設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，提高高標準農(nóng)田水源利用、水利灌溉規(guī)范標準，確保大灌區(qū)的水源輸水、配水渠系等設(shè)施配套齊全，性能與技術(shù)指標達到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)范標準，確保有農(nóng)田灌溉水源。尤其對于高標準農(nóng)田較多、糧食產(chǎn)量較大的糧食主產(chǎn)區(qū)，著重加快推進配套農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高有效灌溉水平，著力提高易操作、自動化程度高的農(nóng)業(yè)機械應用。

　?。ǘ┙⒔∪茏o機制，充分發(fā)揮功能作用

　　一是建立健全管護機制。按照“誰受益、誰使用、誰管護、誰負責”原則，建立健全以“市政府主導、鎮(zhèn)（街道）負總責、村為主體”的高標準農(nóng)田建后管護機制，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理功能，構(gòu)建家庭農(nóng)場、合作社、專業(yè)管護人員、專業(yè)合作組織等共同參與的管護體系，有效落實管護責任；將管護范圍、管護責任列入項目實施方案，同時將管護費用明確納入財政預算。

　　二是建立高標準農(nóng)田保險體系。建議將高標準農(nóng)田的工程設(shè)施納入農(nóng)業(yè)保險范疇，在項目工程建設(shè)造價中，按照主要設(shè)施使用年限，列出購買保險費用，增加后期維修管護資金，保障高標準農(nóng)田建設(shè)項目能更加高效、更有保障。

　　三是完善機構(gòu)設(shè)置，引進專業(yè)人才。機構(gòu)是基礎(chǔ)，人才是保障。要完善市高標準農(nóng)田建設(shè)機構(gòu)設(shè)置，首先應增加市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)管理股人員編制，為全市高標準農(nóng)田建設(shè)的統(tǒng)籌指導、監(jiān)督管理提供組織保障。其次積極引進相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，為全市高標準農(nóng)田建設(shè)順利推進、高效益回報提供人才支撐。

　　（三）穩(wěn)步推進項目建設(shè)，引導社會資本投入

　　一是穩(wěn)步推進項目建設(shè)。避免“貪大求多”，綜合考慮糧食供給保障能力、耕地增產(chǎn)壓力以及高標準農(nóng)田建設(shè)任務等指標，穩(wěn)步推進高標準農(nóng)田建設(shè)，提高畝均資金投資標準，確保建成一片、管好一片、用好一片。

　　二是引導社會資本投入。搭建資金整合平臺、創(chuàng)新投資模式，發(fā)揮財政資金杠桿作用，通過股權(quán)合作、延長承包期經(jīng)營權(quán)、購買生產(chǎn)服務等方式，引導政策性金融機構(gòu)加大信貸投入力度，完善政銀擔保合作機制，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種糧專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體積極參與高標準農(nóng)田建設(shè)。