關(guān)于推進我市石菉銅礦礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的建議

　　民建陽春市基層委員會

　　近年來，我市深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境發(fā)生巨大變化，陽春的天更藍、山更綠、水更清。我市的礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)開采歷史悠久，礦產(chǎn)資源高強度開發(fā)。一方面為促進我市經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了巨大貢獻；另一方面也對生態(tài)環(huán)境造成不小傷害。當前礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理在生態(tài)文明建設(shè)中處在突出位置，推動我市礦山生態(tài)修復(fù)工作，不僅是貫徹落實省委十三屆二次全會提出的“突出‘綠美廣東’引領(lǐng)，高水平謀劃推進生態(tài)文明建設(shè)”要求，更是落實市委十四屆三次全會提出“建設(shè)人與自然和諧共生的綠美陽春”的一條重要路徑。而石菉銅礦作為我市較大的停產(chǎn)礦區(qū)，做好生態(tài)修復(fù)工作意義重大，影響深遠。

　　一、石菉銅礦基本情況

　　石菉銅礦位于馬水鎮(zhèn)石菉圩，礦區(qū)面積0.8066平方公里。1966年建礦，2002年關(guān)閉破產(chǎn)，成立陽春金同工貿(mào)有限責任公司，隸屬廣東省國資委管理。2006年，廣東石菉銅業(yè)公司采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更給陽春金同工貿(mào)有限責任公司。2010年，陽春金同工貿(mào)有限責任公司重新取得了石菉銅礦采礦許可證，采礦證有效期為10年。礦區(qū)保有銅礦礦石量814.53萬噸，銅金屬量7.75萬噸，鉬金屬量30.1噸。由于礦湖抽排水費用高和抽取地下水勢必造成地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害等因素制約，石菉銅礦持證期間一直處于停產(chǎn)狀態(tài)。目前石菉銅礦采礦權(quán)處于“已過期”的狀態(tài)。

　　二、存在的主要問題

　　（一）礦區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境惡化嚴重。石菉銅礦礦區(qū)周邊現(xiàn)有新寨村、桂山村、圩頭村、圩尾村、圩中村、圩邊村共6條自然村，戶籍人口1156人，常住人口約1500人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以種植水稻、花生、蔬菜為主，常住人口主要從事生豬養(yǎng)殖、務(wù)農(nóng)或周邊務(wù)工。受銅礦礦山開采影響，至九十年代初，石菉銅礦礦區(qū)已形成約1000畝的礦湖，最深可達80米，礦區(qū)周邊排土場、冶煉廠、舊廠房、宿舍區(qū)都已荒廢，礦區(qū)及周邊存在地質(zhì)環(huán)境惡化、土地丟荒、農(nóng)田水利設(shè)施損壞、礦湖安全監(jiān)管缺失等。

　�。ǘ┦娿~礦剩余資源開采存在重大安全隱患。石菉銅礦礦區(qū)保有資源中銅金屬量僅7.75萬噸，保有資源少，開采難度大。若露天開采抽取礦湖水，勢必造成周邊3公里甚至更遠的范圍內(nèi)出現(xiàn)地下水位下降，從而引發(fā)地面塌陷、房屋沉陷開裂等地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象，將對當?shù)厣鐣�(wěn)定造成嚴重威脅。若不抽取礦湖水，采取灌漿圍幕的開采方式，資金投入巨大，開采成本遠高于礦石價值。

　　三、開展石菉銅礦礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的必要性

　　（一）礦山生態(tài)修復(fù)是生態(tài)文明建設(shè)的生動實踐。開展生態(tài)修復(fù)是整治生態(tài)環(huán)境問題的重要舉措，也是推動生態(tài)文明建設(shè)的一項核心工作，關(guān)系國家生態(tài)安全，對推進綠美陽春發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生十分重要。黨的二十大提出“加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程”。國家高度重視環(huán)境保護，人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望值也越來越高，把生態(tài)保護好，把生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來，才能真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）礦山生態(tài)修復(fù)是改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的重要舉措。石菉銅礦已停產(chǎn)多年，礦區(qū)中形成的礦湖水質(zhì)經(jīng)多年的沉淀，有著很大的改善，可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉和個別水產(chǎn)養(yǎng)殖。近年來，雖然礦湖水水質(zhì)變好了，但是利用率不高，且礦湖管理的疏忽對周邊群眾的生產(chǎn)生活也造成了不小的影響，如機耕道路坍塌、水渠破裂以及地質(zhì)災(zāi)害隱患等。以礦區(qū)現(xiàn)有地理格局和自然條件，以礦湖為中心，做好礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作，既能推進附近林地保護和利用，更能推動周邊千畝土地變良田，以林田湖為一體的生態(tài)修復(fù)工程，不僅能促進當?shù)剞r(nóng)民增產(chǎn)增收，又能改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)多樣性。

　�。ㄈ┑V山生態(tài)修復(fù)事關(guān)人民群眾切身利益。人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望值越來越高，當前我市正在大力開展鄉(xiāng)村振興工作，對石菉銅礦礦區(qū)開展生態(tài)修復(fù)工作，既能解決礦區(qū)各種安全隱患，又能滿足周邊群眾對美好生活的需求，同時還可盤活當?shù)馗黜検聵I(yè)的發(fā)展。

　　四、推進石菉銅礦礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的幾點建議

　�。ㄒ唬⿵娀�(guī)劃管控和引領(lǐng)，科學編制礦區(qū)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。當前我市正在編制《陽春市國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》，礦區(qū)及周邊生態(tài)修復(fù)要以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，科學編制礦區(qū)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。充分考慮當前礦山土地利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力、土壤環(huán)境質(zhì)量、水資源平衡、地質(zhì)環(huán)境安全和生態(tài)保護修復(fù)適宜性等，尊重土地權(quán)利人意見，結(jié)合生態(tài)功能修復(fù)和后續(xù)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜水則水、宜留則留原則及農(nóng)文旅融合發(fā)展方向，合理規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)各類空間用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，優(yōu)化土地利用格局。

　�。ǘ┯煤糜米阃恋刂С终撸龊玫V區(qū)土地綜合修復(fù)利用。結(jié)合礦區(qū)實際情況，在符合我市國土空間規(guī)劃、嚴格國土空間用途管制的前提下，可靈活運用點狀供地、全域土地綜合整治等政策，為礦區(qū)分類修復(fù)、合理開發(fā)和科學利用創(chuàng)造條件。例如鼓勵礦山存量建設(shè)用地復(fù)墾為農(nóng)用地，將工礦廢棄地復(fù)墾成耕地，或者對損毀的耕地實施土地整治提質(zhì)，改造形成水田，通過復(fù)墾改造，并經(jīng)上級部門復(fù)核后形成的耕地儲備指標，由當?shù)卣钟胁⒓{入所在地補充耕地儲備庫統(tǒng)一管理，用于耕地占補平衡。當前，國家新增建設(shè)用地指標管控從嚴從緊，處置盤活存量土地資源成為主要途徑。將礦山存量建設(shè)用地和廢棄建設(shè)用地修復(fù)為耕地后，騰退出的建設(shè)用地指標給礦山企業(yè)或者當?shù)卣瑑?yōu)先用于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)余的指標還可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。

　�。ㄈ┒嗲阑I措資金，推進礦山生態(tài)修復(fù)工作。當前政府財力投入有限，我們既要爭取中央財政的支持，又要充分利用國家政策紅利，引導(dǎo)和支持社會資本參與。動員社會力量，吸引社會資本，通過各種渠道，利用各種形式，加大生態(tài)保護修復(fù)的投入，切實提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。按照“誰修復(fù)、誰受益”原則，按協(xié)議約定取得各類指標流轉(zhuǎn)收益。2022年9月23日，《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推動北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》出臺，意見強調(diào)“探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)，加快歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，全面推進綠色礦山建設(shè)”。陽春市作為北部生態(tài)發(fā)展區(qū)區(qū)域政策延伸適用縣（市）之一，石菉銅礦區(qū)域條件較好，礦區(qū)土地范圍約1200畝，探索通過市場化運作，利用設(shè)計—建設(shè)—投資—運營移交的模式，引入資本雄厚、技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)與礦山企業(yè)合作實施礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，走出一條適合陽春礦山生態(tài)修復(fù)的治理新路，并及時做好經(jīng)驗總結(jié)推廣。

　�。ㄋ模┨剿鞯V山修復(fù)新模式，努力打造全省甚至全國礦山生態(tài)修復(fù)示范點。以礦區(qū)現(xiàn)有地質(zhì)環(huán)境，探索特色的生態(tài)修復(fù)模式，打造鄉(xiāng)村網(wǎng)紅打卡地。例如以湖為特色，打造礦湖公園、康養(yǎng)中心、環(huán)湖綠道、礦湖水上運動中心、水上游樂園等；以礦為特色，打造孔雀石博物館、孔雀石工藝品展銷室等；以林田為特色，打造特色休閑田園綜合體。通過特色修復(fù)模式，推進農(nóng)文旅融合，不僅滿足生態(tài)修復(fù)的要求，也能與馬水鎮(zhèn)的“馬蘭風光”“春都氡泉”“鳳凰朝陽”等景點聯(lián)動，助力旅游客源增長，提升鄉(xiāng)村旅游的檔次，不僅能在全市突出生態(tài)修復(fù)工作的示范引領(lǐng)作用，甚至可在全省乃至全國范圍的礦山生態(tài)修復(fù)工作脫穎而出，成為示范樣板。

　　礦山生態(tài)修復(fù)是一項民生工程，更是一項民心工程。我們要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，平衡發(fā)展、保護和利用的關(guān)系，守護好我們的山水美景，真正找到綠水青山就是金山銀山的高質(zhì)量發(fā)展路子。