市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)

　　糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，全力提升耕地質(zhì)量，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間”，黨的二十大報(bào)告也提出“逐步把永久基本農(nóng)田全部建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提升地力的關(guān)鍵所在，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要根基。近年來，我市認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，取得了明顯成效，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的形勢(shì)和目標(biāo)要求仍然有較大差距。

　　一、基本情況

　　我市是農(nóng)業(yè)大縣（市），耕地總面積66.84萬畝，其中永久基本農(nóng)田面積為63.16萬畝。近年來，市委市政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況積極調(diào)整高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展思路，把加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和水利灌溉工程建設(shè)工作作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食安全的重要抓手，不斷推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2011年以來，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局，共投入資金 10.88 多億元開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目161個(gè)，累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田75.46 萬畝（含復(fù)建面積）。同時(shí)，累計(jì)投入資金2.7億元，完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程56宗、灌區(qū)改造工程23宗、西山陂灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目1宗、農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)項(xiàng)目1宗等，改善全市水田面積27萬畝。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，全面改善了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)田道路、護(hù)岸（擋土墻）、橋涵、機(jī)耕路、人行道等農(nóng)田基礎(chǔ)配套設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)了“旱能灌、澇能排、路相通、渠相連”的田間建設(shè)目標(biāo)，推動(dòng)糧食畝均產(chǎn)能增加10%-20%，全市每年增加糧食產(chǎn)量約3萬噸，進(jìn)一步改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活條件，持續(xù)筑牢了全市糧食安全保障。

　　二、存在問題

　　雖然我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作取得了一定的成績，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相比及廣大人民群眾的期盼仍存在差距。

　�。ㄒ唬┩度氩蛔�，建設(shè)與新標(biāo)準(zhǔn)存在差距。我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入少（2014年畝均投入1200元到1500元，到2021年畝均2300元），且由于我市屬于丘陵地區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成本較高，在2022年前實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)，只能“看菜吃飯”，降低標(biāo)準(zhǔn)，著重抓排灌渠和機(jī)耕路建設(shè)，與國家對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的總體要求存在較大差距。2023年，省下達(dá)我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)1萬畝，其中新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目0.3萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升建設(shè)項(xiàng)目0.7萬畝，投入資金約3000萬元，達(dá)到畝均投資達(dá)3000元的標(biāo)準(zhǔn)，但以這樣標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)處于剛起步階段。

　　（二）設(shè)計(jì)顧此失彼，建設(shè)存在不少短板弱項(xiàng)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及多部門、多渠道建設(shè)，按照部門職能分工，灌區(qū)水源工程和主干渠道歸口水利部門，田間（田塊）農(nóng)田水利由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，土地規(guī)劃由自然資源局負(fù)責(zé)，因未能做到統(tǒng)籌兼顧，導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃不夠統(tǒng)一，建設(shè)設(shè)計(jì)存在不足。主要表現(xiàn)為：一是規(guī)劃不切實(shí)際，出現(xiàn)高中低區(qū)建設(shè)脫節(jié)，有的低中區(qū)建好了但臨近主干渠的高區(qū)尚未建設(shè)，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌渠出現(xiàn)引水瓶頸甚至無法引水。二是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌渠走勢(shì)不合理，有就易避難的現(xiàn)象導(dǎo)致出現(xiàn)邊角死角較多。三是灌渠分布不夠合理，存在小渠過多大渠不足的現(xiàn)象，缺乏使用的靈活性。四是高標(biāo)農(nóng)田機(jī)耕路規(guī)劃不合理，且相當(dāng)部分路況有較大的提升空間。五是部分灌渠和排渠的設(shè)計(jì)也不夠科學(xué)合理，該大的不大該低的不低，導(dǎo)致排灌功效不理想。六是灌排渠的水利設(shè)施及機(jī)械化耕作通道還有待完善。此外，還有斷頭路、斷頭渠以及灌渠兩邊的填土平整等遺留問題。

　�。ㄈ┕茏o(hù)不夠到位，作用發(fā)揮缺乏可持續(xù)性。一直以來，由于管護(hù)主體責(zé)任不夠明確，機(jī)制不夠完善，相當(dāng)部分項(xiàng)目工程重建設(shè)、輕管理，且對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目后期管護(hù)配套資金落實(shí)不到位，管護(hù)資金欠缺（僅依靠32元/畝的永久基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償補(bǔ)助金作為管護(hù)資金），導(dǎo)致許多高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建成后，處于無人管理狀態(tài)。根據(jù)抽樣調(diào)研，我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在管理方面問題主要表現(xiàn)有：一是管護(hù)責(zé)任不到位，導(dǎo)致平時(shí)的清淤清雜清違無人管。二是耕作機(jī)械損壞時(shí)無人管。三是自然災(zāi)害損壞時(shí)無人管。四是村級(jí)沒有任何管護(hù)資金，使小修小補(bǔ)及日常的基本維護(hù)工作無法開展。

　�。ㄋ模┥鐣�(huì)認(rèn)知不夠，村民對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)積極性有待提高。建設(shè)“一頭熱”，對(duì)于實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)宣傳力度不足，只建不宣，全社會(huì)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的認(rèn)識(shí)不足，群眾和社會(huì)力量參與建設(shè)和管護(hù)的熱情不高，難以形成長效的全民共建共管共享氛圍。

　　三、意見建議

　　習(xí)近平總書記在2023年中央農(nóng)村工作會(huì)議中提出：要加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入和管護(hù)力度，確保耕地?cái)?shù)量有保障、質(zhì)量有提升。國務(wù)院總理李強(qiáng)對(duì)推進(jìn)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作出重要批示指出：要堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，大力推進(jìn)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。我們要搶抓黨中央、國務(wù)院對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的新要求新機(jī)遇，下大功夫統(tǒng)籌謀劃好我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)。

　　一是搶抓機(jī)遇，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田升級(jí)改造。2020年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”，2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”，2023年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議時(shí)，則提出了“提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)”的新要求。這說明，從2021年到2023年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)三年三大步，實(shí)現(xiàn)了從“加強(qiáng)”到“持續(xù)推進(jìn)”，再到“提高投入標(biāo)準(zhǔn)” 的有序推進(jìn)。我們要搶抓國家對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)改造提升的機(jī)遇，創(chuàng)新投入機(jī)制，加大統(tǒng)籌資金投入，用足用好土地出讓收益、新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益、專項(xiàng)債券等，同時(shí)引導(dǎo)金融、社會(huì)資本投入，提高畝均資金投資標(biāo)準(zhǔn)（爭取畝均投資3000元以上），加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度，讓全市60多萬畝永久基本農(nóng)田由“糧田”變?yōu)椤傲继铩�。要分類施策，一方面，�?duì)未建成的要按照規(guī)范化進(jìn)行建設(shè)，避免“貪大求多”，綜合考慮糧食供給保障能力、耕地增產(chǎn)壓力以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)等指標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)。另一方面，對(duì)已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建議市政府成立專門調(diào)研組，梳理出存在的問題類別和田畝數(shù)量，借助新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的契機(jī)，加快推進(jìn)提升改造，確保建一塊、成一塊、管好一塊，并長期發(fā)揮效益。

　　二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、國土資源等相關(guān)職能部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與耕地質(zhì)量、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等提升相結(jié)合，優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田布局，使設(shè)計(jì)、建設(shè)滿足土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力等七方面要求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際需求。同時(shí)，要加快推進(jìn)全市“五大灌區(qū)”改造工程，統(tǒng)籌規(guī)劃好田間主支渠連通灌區(qū)，做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水源頭文章。

　　三是健全管護(hù)機(jī)制，保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)田建設(shè)“三分靠建，七分靠管”，要在精管細(xì)護(hù)上提實(shí)效。要加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)建前、建中、建后的監(jiān)管。從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收等全過程強(qiáng)化督促檢查，確保建設(shè)有質(zhì)量、投入使用有實(shí)效。制定完善建后管護(hù)制度，明確管護(hù)主體，壓實(shí)管護(hù)責(zé)任。按照“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”原則，建立健全以“市政府主導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道）負(fù)總責(zé)、村為主體”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理功能，構(gòu)建合作社、專業(yè)管護(hù)人員、專業(yè)合作組織等共同參與的管護(hù)體系，有效落實(shí)管護(hù)責(zé)任；將管護(hù)范圍、管護(hù)責(zé)任列入項(xiàng)目實(shí)施方案，可結(jié)合“田長制”管理模式在每個(gè)自然村設(shè)置兼職管水員，落實(shí)好管水和巡查責(zé)任。要加大投入落實(shí)管護(hù)工作資金。將管護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)用好各村的“永久基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償補(bǔ)助金”，建議市政府每年統(tǒng)籌涉農(nóng)資金1000萬元以上用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的管護(hù)。通過財(cái)政支持一點(diǎn)，群眾自籌一點(diǎn)，解決管護(hù)資金，形成長效機(jī)制�？商剿饕氡ｋU(xiǎn)機(jī)制、購買第三方服務(wù)、委托專業(yè)化機(jī)構(gòu)等市場化方式，因地制宜建立管用有效管護(hù)機(jī)制。

　　四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理規(guī)范化水平。一是加大宣傳力度，營造良好氛圍。要加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，利用新聞媒體和各種輿論工具進(jìn)行廣泛深入民心的宣傳，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，營造社會(huì)各界關(guān)心支持、參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)工作的良好社會(huì)氛圍。二是加大打擊力度。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，用“長牙齒”措施保護(hù)耕地。分級(jí)落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任，整合監(jiān)管執(zhí)法力量，形成合力，嚴(yán)厲打擊違法占用耕地的行為，不斷提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理工作規(guī)范化法制化水平。