根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格聽證辦法》以及廣東省物價局《廣東省物價局關(guān)于城市公共交通客運價格管理的辦法》 (粵價〔2012〕149號)等法律法規(guī)的規(guī)定，市區(qū)公共汽車票價屬公用事業(yè)價格，關(guān)系到社會群眾的切身利益，因此，我局對市區(qū)公共汽車票價認真進行了反復(fù)論證和社會調(diào)查工作，并借鑒其他市、縣的做法，結(jié)合我市實際情況，兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，以經(jīng)營者依法從事城市公共交通客運經(jīng)營的社會平均成本為基礎(chǔ)，充分考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、政府補貼和社會承受能力等因素，提出如下聽證方案： 

一、陽春市粵運朗日公共汽車有限公司的基本情況

陽春市粵運朗日公共汽車有限公司前身為陽春市公共汽車有限公司，于1993年成立，2011年改為陽春市粵運朗日公共汽車有限公司，公司下設(shè)人力行政科、財務(wù)科、安全科、經(jīng)營服務(wù)科、車務(wù)科5個科室及1個保養(yǎng)車間，公司員工100名，其中司機52名，管理崗位及后勤人員48名。擁有公交車輛48臺，已開通公交線路4條，該公司目前有足夠能力開通⑤⑥公交線路。

二、方案提出的重要性和必要性

（一）、廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《廣東省價格聽證目錄（2016年版）》的通知要求

公共汽車票價列入廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《廣東省價格聽證目錄（2016年版）》的通知的聽證范圍。經(jīng)陽春市交通運輸局《陽春市交通運輸局關(guān)于新開通汽車總站至潭水圩⑤路公共汽車線路的批復(fù)》（春交復(fù)（2017）183號）及《陽春市交通運輸局關(guān)于新開通汽車總站至黃牛頭⑥路公共汽車線路的批復(fù)》（春交復(fù)（2017）184號）批準開通⑤⑥路公共汽車線路，目前該公司報來《關(guān)于開通汽車總站至潭水圩⑤路公共汽車票價的申請》、《關(guān)于開通汽車總站至黃牛頭⑥公共汽車票價的申請》及《陽春市城市公交票價審批的請示》。

（二）公共交通的可持續(xù)發(fā)展和服務(wù)能力有待進一步提升

近年來，隨著發(fā)展城市人口規(guī)模的持續(xù)擴大，公共交通出行總量、結(jié)構(gòu)以及運營成本發(fā)生了很大的變化。票價作為引導(dǎo)公共交通資源配置的重要杠桿，要適應(yīng)公共交通發(fā)展的形勢和要求，進行必要調(diào)整。

（三）公共交通系統(tǒng)整體運行效率和服務(wù)水平需要進一步提高

2017年，陽春公共汽車日最高客運量達 3565 人次，而且遠距離出行占比例較高，出行距離在5公里以內(nèi)的乘客約占 10 ％，10公里以內(nèi)的約占 20 ％，10公里以上約占70％，目前開通的4條公交線路無法滿足群眾出行需要。

綜上所述，開通汽車總站至潭水圩⑤路公共汽車、汽車總站至黃牛頭⑥公共汽車及以公里為單位實行計程票制，對促進公共交通整體運行效率發(fā)揮、服務(wù)水平提升和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

三、以⑤⑥路公共汽車成本核算為依據(jù)，以公里為單位實行計程票制

（一）堅持公益性、公平性原則。發(fā)揮公共交通的價格優(yōu)勢，引導(dǎo)市民選擇公共交通出行，改善交通出行結(jié)構(gòu)。保持原有對老年人、學(xué)生、殘疾人、解放軍士兵等人群優(yōu)惠政策不變，增加對公共交通依賴度較高的通勤人群的優(yōu)惠政策。改變單一票制，實行計程票制，多乘坐多付費。

（二）堅持安全性、便捷性原則。發(fā)揮價格杠桿作用，引導(dǎo)短途出行選擇公共汽車，提升公共汽車運行效率，降低安全運營風(fēng)險。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、同城同價，促進便捷出行。

（三）堅持可承受性、可持續(xù)性原則。處理好政府與市場的關(guān)系，理順政府、企業(yè)、乘客關(guān)系，統(tǒng)籌考慮各方可承受能力。按照政府管建設(shè)管發(fā)展、企業(yè)管運營服務(wù)、乘客受益承擔原則，逐步使票價水平反映公共交通成本。形成企業(yè)經(jīng)營有活力、服務(wù)提升有保障公共交通發(fā)展良性機制。

四、制定市區(qū)公共交通票價的政策依據(jù)

1、《中華人民共和國價格法》

2、《政府制定價格聽證辦法》

3、廣東省物價局《廣東省物價局關(guān)于城市公共交通客運價格管理的辦法》（粵價〔2012〕149號）

4、廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《廣東省價格聽證目錄（2016年版）》的通知           

五、市區(qū)⑤⑥路公共汽車票價及以公里為單位實行計程票制方案

為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，統(tǒng)一全市公交票價政策，以公里為單位實行計程票制。為合理引導(dǎo)并考慮交通服務(wù)功能特點及效率，考慮公共汽車票價水平，具體提出如下2個方案：

方案一：

1、⑤路公交車：汽車總站——潭水 單程27公里

途經(jīng)站點為：汽車總站、交通局、大酒店、礦治煤、銅礦醫(yī)院、升平路口、四橋路口、石上、石下、馬水中學(xué)、馬水生活區(qū)、馬水敬老院、鑄管廠、十二排、新鋼鐵廠、石根、潭水客運站、潭水圩；

票價：全程5元，15公里以內(nèi)（含15公里）3元，超過15公里的按每5公里增加1元的標準收費（詳見附表一）。

2、⑥路公交車：汽車總站——黃牛頭 單程25公里

途經(jīng)站點為：汽車總站、朝南路、市政府、陽春五中、名樹公園、婦幼醫(yī)院、九頭坡、三湖、新民、朗仔、上塘、同樂、黃牛頭；

票價：全程5元，15公里以內(nèi)（含15公里）3元，超過15公里的按每5公里增加1元的標準收費（詳見附表一）。

附表一：以公里為單位實行計程票制的票價表

3、以后新開通的線路票價參照本方案計程票價制定。                                                                                                                    

方案二：

1、⑤路公交車：汽車總站——潭水 單程27公里

票價：全程5元，15公里以內(nèi)（含15公里）3元， 超過15公里的按每2.5公里增加0.5元的標準收費（詳見附表二）。

2、⑥路公交車：汽車總站——黃牛頭 單程25公里

票價：全程5元，15公里以內(nèi)（含15公里）3元，超過15公里的按每2.5公里增加0.5元的標準收費（詳見附表二）。

附表二：以公里為單位實行計程票制的票價表

3、以后新開通的線路票價參照本方案計程票價制定。

六、兩方案比較  

方案一：該方案15公里以上每5公里增加1元的計價模式，計價模式簡便高效，同時兼顧社會效益和經(jīng)濟效益，最大限度地體現(xiàn)了公平原則，對乘客出行成本影響不大。

方案二：該方案15公里以上每2.5公里增加0.5元的計價模式，里程劃分細致，更體現(xiàn)多乘坐多付費的計程票制方式，但計價模式復(fù)雜，乘客支付不方便，易加大企業(yè)管理難度及增加運營成本。

七、影響分析

（一）對公共交通影響

開通⑤⑥路公共汽車及以公里為單位實行計程票制，為理順公交票價機制打下了基礎(chǔ)，長遠上有利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)一城鄉(xiāng)票制票價，也有利于推進城鄉(xiāng)公交一體化，引導(dǎo)綠色出行。

（二）對社會公眾影響

由于我市公共汽車配套設(shè)施不完善，候車點少，市內(nèi)運行以摩托車、三輪車、出租車、網(wǎng)約車為主，市民出行不習(xí)慣搭乘公共汽車，公汽乘客人群比率較低，因而，此次制定的⑤⑥路公共汽車票價及以公里為單位實行計程票制，與①②③④公共汽車票價相比價格升幅不大，對居民正常生活的影響較小，可能造成的社會風(fēng)險為低風(fēng)險水平。

（三）對企業(yè)影響及配套措施

1、開通了⑤⑥路公共汽車票款收入比現(xiàn)行的票款收入約增加230—250萬元（按2015—2017年度成本核算數(shù)據(jù)），其余不足部分繼續(xù)由政府按照公共交通補貼機制解決。

2、大力發(fā)展公共交通，提高公共交通服務(wù)水平。出臺進一步提高公共汽車服務(wù)水平的實施方案，推進公共汽車管理精細化、信息化水平；改善乘車環(huán)境，加強公交車輛清潔；發(fā)展定制公交及微循環(huán)線路，增加夜班車線路，方便乘客出行。

3、加強特定群體服務(wù)保障。繼續(xù)保持對老年人、殘疾人等群體的相關(guān)優(yōu)惠政策，即：65周歲及以上老年人、殘疾人等繼續(xù)享受公共汽車免票政策，提高精細化管理水平，逐步將老年人持證免費乘坐改為刷卡免費乘坐。同時，加強對學(xué)生卡的用卡管理，確保優(yōu)惠政策落到實處。

4、推進企業(yè)成本公開。規(guī)范公共汽車行業(yè)成本核算，定期開展企業(yè)成本監(jiān)審，加強企業(yè)成本控制。改革企業(yè)考核方式，制定全面考核客運量、運營里程、社會滿意度、安全系數(shù)、管理效益和創(chuàng)新服務(wù)等多方面的綜合考核辦法，推進企業(yè)進一步主動提升服務(wù)，提高效率。

請各位聽證代表對上述兩個定價方案的必要性、合理性、可行性和科學(xué)性進行充分討論。我們將在充分聽取聽證代表和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，綜合考慮，權(quán)衡利弊，制定一個比較科學(xué)的公共汽車票價方案。

陽春市發(fā)展和改革局

2018年2月26日