數(shù)字政府、智慧城市正在引領(lǐng)一個時代,然而問了身邊很多好友,很少有人能搞清楚什么是數(shù)字政府、智慧城市、城市大腦。那么他們之間的關(guān)系為何,我們來簡單了解一下。
數(shù)字政府
全球信息化始于1993年美國提出的國家信息高速公路計劃,在2005年美國政治學(xué)家達(dá)雷爾第一次在他出版的書籍中,把數(shù)字政府概念帶入了公眾的視線。隨著數(shù)字化技術(shù)的不斷變化,像電子政務(wù)、流程再造、服務(wù)傳遞、移動辦事這些所處的環(huán)境正逐步豐富著數(shù)字政府的理論體系。
數(shù)字政府定義及特征
在《數(shù)字政府3.0白皮書》里,把數(shù)字政府建設(shè)定義為以整體政府為核心目標(biāo),以業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、業(yè)務(wù)化為著力點(diǎn),充分運(yùn)用新一代信息技術(shù),通過數(shù)據(jù)驅(qū)動重塑政務(wù)信息化管理架構(gòu),業(yè)務(wù)架構(gòu)和組織架構(gòu),形成用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的現(xiàn)代化的治理模式。
第一個特征是協(xié)同化。協(xié)同化主要強(qiáng)調(diào)組織互聯(lián)互通,業(yè)務(wù)協(xié)同方面能實(shí)現(xiàn)一個跨層級、跨地域、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的高效協(xié)同管理和服務(wù)。
第二個特征是云端化。云平臺是政府?dāng)?shù)字化的最基本技術(shù)要求,政務(wù)上云是促成各地各部門由分散建設(shè)向集群還有集約式規(guī)劃與建設(shè)的演化過程,是政府整體轉(zhuǎn)型的必要條件。
第三個特征是智能化。智能化治理是政府應(yīng)對社會治理多元參與、治理環(huán)境越發(fā)復(fù)雜、治理內(nèi)容多樣化趨勢的關(guān)鍵手段。
第四個特征是數(shù)據(jù)化,數(shù)據(jù)化也是現(xiàn)階段數(shù)字政府建設(shè)的重點(diǎn),是建立在政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享基礎(chǔ)上的數(shù)字化的轉(zhuǎn)型。
第五個特征是動態(tài)化,動態(tài)化指的就是說數(shù)字政府它是在數(shù)據(jù)驅(qū)動下動態(tài)發(fā)展不斷演進(jìn)的過程。
廣東模式
2018年10月印發(fā)的《廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃(2018-2020年)》中給出數(shù)字政府的定義:“數(shù)字政府”是“數(shù)字中國”體系的有機(jī)組成部分,是推動“數(shù)字中國”建設(shè)、推動社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、再創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢的重要抓手和重要引擎。
2021年6月22日,廣東省政府網(wǎng)站發(fā)布《廣東省數(shù)字政府省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”三年行動計劃》(簡稱計劃),明確將充分依托全省一體化數(shù)字政府基礎(chǔ)底座,圍繞經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)五大職能,優(yōu)化管理體系和管理流程,構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、全閉環(huán)的數(shù)字化治理模式,實(shí)現(xiàn)省域范圍“一網(wǎng)感知態(tài)勢、一網(wǎng)縱觀全局、一網(wǎng)決策指揮、一網(wǎng)協(xié)同共治”。建成“1+3+5+N”的“一網(wǎng)統(tǒng)管”基本架構(gòu)。
“一網(wǎng)”是指“數(shù)字政府”一體化的云、網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、公共支撐平臺等;“統(tǒng)管”是指充分依托“一網(wǎng)”的基礎(chǔ)能力,圍繞經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政府五大職能。
智慧城市
隨著城市化的發(fā)展,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,城市問題越來越突出。聯(lián)合國經(jīng)社理事會在2016年提出一個觀點(diǎn):21世紀(jì)人類最大的挑戰(zhàn)之一就是如何管理好城市,這是國際上的認(rèn)識。
智慧城市的內(nèi)涵和特征
智慧城市就是物聯(lián)網(wǎng)、感知網(wǎng)、云計算等集感知、獲取、傳輸、處理于一體的信息技術(shù)在城
市基礎(chǔ)設(shè)施以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活等各個領(lǐng)域廣泛深入應(yīng)用,信息資源得到的高度整合和深度開發(fā)利用,并服務(wù)于城市規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行管理,服務(wù)于政府、企業(yè)、公眾,服務(wù)于城市人民生活的“城市信息化的較高階段”。
智慧城市有三大內(nèi)涵和四大特征,其三大內(nèi)涵具體如下。
(1)智慧城市是信息技術(shù)高度集成、信息應(yīng)用深度整合的網(wǎng)絡(luò)化、信息化和智能化城市。
(2)智慧城市是信息化向更高階段發(fā)展的表現(xiàn),具有更強(qiáng)的自我學(xué)習(xí)、自我修正、自我完善
和創(chuàng)新發(fā)展的能力。
(3)智慧城市是以智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧人文、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧生活等為重要內(nèi)容的城市發(fā)展的新模式。
智慧城市的四大特征歸納如下。
(1)全面感測: 遍布各處的傳感器和智能設(shè)備組成“物聯(lián)網(wǎng)”,對城市運(yùn)行的核心系統(tǒng)進(jìn)行
測量、監(jiān)控和分析。
(2)充分整合: “物聯(lián)網(wǎng)”與互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)完全連接和融合,將數(shù)據(jù)整合為城市核心系統(tǒng)的運(yùn)行全圖,提供智慧的基礎(chǔ)設(shè)施。
(3)激勵創(chuàng)新:鼓勵政府、企業(yè)和個人在智慧基礎(chǔ)設(shè)施之上進(jìn)行科技和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新應(yīng)用,為城市提供源源不斷的發(fā)展動力。
(4)協(xié)同運(yùn)作:基于智慧的基礎(chǔ)設(shè)施,城市里的各個關(guān)鍵系統(tǒng)和參與者進(jìn)行和諧高效的協(xié)作,達(dá)成城市運(yùn)行的最佳狀態(tài)。
中國智慧城市發(fā)展的新導(dǎo)向
經(jīng)過 2020 年的疫情沖擊,智慧城市在實(shí)踐中經(jīng)受了考驗(yàn),也暴露了不足, 后疫情時代,智慧城市建設(shè)在創(chuàng)新協(xié)同、為民服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、產(chǎn)業(yè)賦能、 應(yīng)急安全等方面都出現(xiàn)了新的發(fā)展導(dǎo)向。
創(chuàng)新協(xié)同,增強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)能力
伴隨著 5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等多種新技術(shù)的應(yīng)用,帶動城市數(shù)字基礎(chǔ)能力的躍升, 智慧城市建設(shè)獲得全新的“智慧支持能力”。 新能力催生新要求,創(chuàng)新協(xié)同成為智慧城市發(fā)展的新要求。 在技術(shù)上,新技術(shù)相互聯(lián)動,產(chǎn)生智慧城市的新場景。人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、 區(qū)塊鏈等進(jìn)入實(shí)用化階段,技術(shù)之間互相交叉融合,形成新的應(yīng)用場景, 拓寬原本智慧城市的范圍。例如當(dāng)今已將部分應(yīng)用的自動駕駛、智能家電、遠(yuǎn)程手術(shù)等新的應(yīng)用場景拓展智慧交通、智慧家居、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域的體驗(yàn)。
在機(jī)制上,政府、企業(yè)、城市居民之間的距離被技術(shù)拉近。例如,2020 年 2 月,上海市出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快智慧城市建設(shè)的若干意見》,文件圍繞統(tǒng)籌完善“城市大腦”架構(gòu) 、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、推進(jìn) 城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、優(yōu)化提升新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面,對智慧城市建設(shè)作出了具體要求。
以人為本,提升管理服務(wù)水平
智慧城市建設(shè)越來越強(qiáng)調(diào)對城市居民提供 精準(zhǔn)、多樣、及時的服務(wù),依托智慧城市平臺,城市管理將從由上而下的單向管理逐步轉(zhuǎn)向政府和居民互相溝通的雙向管理方式。
在技術(shù)上,“微基建”概念被提出,城市 居民與智慧城市建設(shè)的距離有望被進(jìn)一步 拉近。2020 年 11 月,同濟(jì)大學(xué)智慧城市專家諸大建提出微基建概念, 概念用于所有社區(qū)建設(shè),既適用于政府主導(dǎo)的老舊小區(qū)的更新改造,也適用于開發(fā)商主導(dǎo)的新居住社區(qū)的建設(shè)。
在機(jī)制上,“因地制宜”的概念在新規(guī)劃中廣泛出現(xiàn)。例如,山東、河南等地先后發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》,智慧城市建設(shè)因地施策,以差異化政策布局各地級市智慧城市的推進(jìn)和發(fā)展。各地方智慧城市建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展導(dǎo)向在國家政策的頂層引導(dǎo)下,逐級細(xì)化,不斷向新一代信息技術(shù)、醫(yī)療健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等智慧城市化領(lǐng)域推進(jìn), 探索適合本地智慧城市建設(shè)的著力點(diǎn)和發(fā)展路徑。
共建共享,打破數(shù)據(jù)孤島效應(yīng)
數(shù)據(jù)是智慧城市建設(shè)的核心資源,隨著智慧城市建設(shè)的不斷深入,數(shù)據(jù)繁冗和數(shù)據(jù)孤島成為智慧城市建設(shè)所需要面對的問題。新時期智慧城市建設(shè)將從共建共享層面,從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和體制機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。
在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上,建立統(tǒng)一的智慧城市數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的順暢流通。 例如中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長、教授盤和林建議:盡快推動智慧 城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系,從平臺接口等方面進(jìn)行統(tǒng)一。智慧城市需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃, 在一些平臺接口、數(shù)據(jù)口徑等方面建立全 國可通行的標(biāo)準(zhǔn),降低因此帶來的摩擦成本,移除這些給數(shù)據(jù)共享帶來的客觀障礙。
在體制機(jī)制上,建設(shè)地域乃至全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺。例如全國人大代表、重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局副局長楊帆建議,加快建立全國 一體化的數(shù)據(jù)“聚通用”體制機(jī)制,打破全國各級各部門信息壁壘,推 動數(shù)據(jù)共享開放、融合應(yīng)用、流通交易等。
數(shù)字共融,加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)效能
“十四五”期間,智慧城市有望成為新一代信息技術(shù)的重要落地方式, 城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動,相互促進(jìn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展為智慧城市提供新技術(shù)、新能力、新產(chǎn)品,智慧城市反過來為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場和創(chuàng)新聚集地。
一方面,智慧城市投資額將持續(xù)增加,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,市場規(guī)模逐 步擴(kuò)大。根據(jù) IDC2021 年 2 月最新發(fā)布的《全球智慧城市支出指南》, 至 2021 年,中國智慧城市市場支出規(guī)模將達(dá)到 266 億美元,是全球支出第二大國家,僅次于美國。根據(jù)中國智慧城市工作委員會數(shù)據(jù):預(yù)測到 2022 年,我國智慧城市市場規(guī)模將達(dá)到 25 萬億元。
另一方面,智慧城市為新技術(shù)提供了試驗(yàn)場。例如,智慧城市幫助 5G 技術(shù)盡快落地。 天津市政府與中國移動通信集團(tuán)有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。雙方在“十四五”期間, 繼續(xù)深化長期戰(zhàn)略合作,積極打造“全 5G 城市”,提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展速度。
保障安全,搭建應(yīng)急管理體系
經(jīng)過疫情的考驗(yàn),應(yīng)急管理成為智慧城市建設(shè)的重要發(fā)力點(diǎn)。注重協(xié)同創(chuàng)新和救援 實(shí)戰(zhàn)能力明顯提高。中國科學(xué)院大學(xué)應(yīng)急 管理學(xué)院院長李穎指出 : “城市在集聚資源 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時,也暴露出風(fēng)險 隱患,人口密集、活動頻繁、生產(chǎn)強(qiáng)度大, 各種災(zāi)害事故極易造成重大影響,危害人 民群眾安全和社會穩(wěn)定。因此在城市發(fā)展 中,加快城市應(yīng)急管理創(chuàng)新,提高應(yīng)對公共危機(jī)的能力意義重大?!?/p>
一是智能安全硬件建設(shè)將繼續(xù)夯實(shí),智能檢測預(yù)警水平進(jìn)一步提高。例如,北京市在“十四五”規(guī)劃中提出,強(qiáng)化重大疫情跟蹤體系,完善傳 染病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),運(yùn)用大數(shù)據(jù)支撐重點(diǎn)人群排查。開展醫(yī)療健康數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè),推動“1+N+1”互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院綜合平臺建設(shè),助力醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
二是要數(shù)據(jù)安全被提升至高位,保護(hù)居民信息安全成為發(fā)展重點(diǎn)。例如,北 京市提出在“十四五”期間要建立數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)體系,明確不同數(shù)據(jù)安 全級別的技術(shù)和管理防護(hù)措施,完善數(shù)據(jù)安全監(jiān)測發(fā)現(xiàn)和應(yīng)急處置體系。
中國智慧城市新內(nèi)涵
沿著智慧城市的新導(dǎo)向,智慧城市內(nèi)涵得到豐富與延伸,當(dāng)前我們認(rèn)為:
“先進(jìn)技術(shù) + 全程服務(wù)”是智慧城市的新抓手
智慧城市在依靠新一代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上, 增加配套的全程服務(wù)來幫助技術(shù)落地,促進(jìn)城市發(fā)展。
一方面,智慧城市中的新技術(shù)、新應(yīng)用、 新場景需要配合服務(wù)才能發(fā)揮最大效力。 智慧城市已經(jīng)從強(qiáng)調(diào)技術(shù)轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù), 從服務(wù)的角度去看待智慧城市,讓服務(wù)貫穿于全部場景,真正服務(wù)城市的管理者和生活在城市中的每一個人。另 一方面,技術(shù) + 服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)智慧城市的全流程響應(yīng),實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、技術(shù)架構(gòu)搭建、設(shè)備運(yùn)營、維護(hù)、信息處理、反饋等一系列活動的統(tǒng)一,打破數(shù)據(jù)孤島,推進(jìn)政府高效管理、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、民生普遍受惠。
“數(shù)字空間 + 現(xiàn)實(shí)空間”是智慧城市的新落腳點(diǎn)
新技術(shù)的應(yīng)用拓展了城市建設(shè)與管理的范圍,在智慧城市時期,不僅需要謀劃現(xiàn)實(shí)空間的管理,也需要對新產(chǎn)生的數(shù)字空間進(jìn)行管理。實(shí)現(xiàn)實(shí)體空間與數(shù)字空間聯(lián)動,共同推進(jìn)城市發(fā)展。 數(shù)字空間是現(xiàn)實(shí)空間的拓展,數(shù)字空間通過對物理世界的人、物、事件 等所有要素數(shù)字化,在網(wǎng)絡(luò)空間再造一個與之對應(yīng)的“虛擬世界”,形 成物理維度上的實(shí)體世界和信息維度上的數(shù)字世界同生共存、虛實(shí)交融的格局。
“普惠民生 + 生態(tài)和諧”是智慧城市的新目標(biāo)
智慧城市整體上需要達(dá)到城市發(fā)展與人民 生活水平提高相互協(xié)調(diào)的目標(biāo),居民即用戶,城市即平臺,實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、 生態(tài)環(huán)境保護(hù)和居民的智慧服務(wù)相統(tǒng)一, 使得人與自然更加協(xié)調(diào)發(fā)展。 一方面,智慧城市不再單純是技術(shù)與信息基礎(chǔ)設(shè)施的堆砌,針對城市居民的“微基 建”“微服務(wù)”不斷推進(jìn),惠民不僅成為智慧城市的建設(shè)目的,更加成為智慧城市設(shè)計之初的目標(biāo)。另一方面, 全流程、全鏈條的將平衡生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城市發(fā)展的理念貫徹到智慧城市的建設(shè)中。
城市大腦
2018年12月,杭州市地方標(biāo)準(zhǔn)《DB3301/T 0273-2018 城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)管理規(guī)范》給出的城市大腦定義:運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)構(gòu)建的城市數(shù)字化運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施,是數(shù)字政府、數(shù)字社會和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的載體,匯集政府、企業(yè)和社會等數(shù)據(jù),進(jìn)行融合計算,感知城市生命體征,實(shí)現(xiàn)對城市全域的精準(zhǔn)分析、整體研判、協(xié)同指揮、科學(xué)治理。
“城市大腦”在繼承了“數(shù)字城市”“智慧城市”豐碩成果的基礎(chǔ)上,結(jié)合近年來飛速發(fā)展的大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能技術(shù),為城市管理者提供更為強(qiáng)大的決策、控制和服務(wù)支撐。
因此,“城市大腦”是新一代城市科技的代表,也將是未來城市治理水平和城市競爭力提升的重要信息基礎(chǔ)設(shè)施。城市大腦的概念不是一成不變的,在發(fā)展的過程中不斷成熟,不同的人給出了不同的解釋。
2016年的杭州云棲大會上,城市大腦首次對外公布,阿里巴巴集團(tuán)技術(shù)委員會主席王堅(jiān)在介紹城市大腦時表示:“城市大腦的內(nèi)核采用阿里云人工智能ET技術(shù)(EVOLUTIONARY TECHNOLOGY),可以對城市進(jìn)行全局實(shí)時分析,自動調(diào)配公共資源,修正城市運(yùn)行中的缺陷,成為治理城市的超級人工智能?!?/p>
2019年9月,杭州市人民政府副市長陳衛(wèi)強(qiáng)在人民日報發(fā)表文章,里面提到:“什么是城市大腦?當(dāng)今中國已有不少電子商務(wù)的平臺,但鮮見城市生活、公共服務(wù)的平臺。杭州建設(shè)城市大腦,就是要為城市生活打造一個數(shù)字化的界面,讓人們通過這種界面去觸摸城市的脈搏,去感受城市的溫度,去享受城市的服務(wù)。同時,也讓城市管理者擁有決策科學(xué)化、民主化的最佳工具?!?/p>
總 結(jié)
智慧城市經(jīng)常與數(shù)字城市、感知城市、無線城市、智能城市、生態(tài)城市、低碳城市等區(qū)域發(fā)展概念相交叉,甚至與電子政務(wù)、智能交通、智能電網(wǎng)等行業(yè)信息化概念發(fā)生混雜。對智慧城市概念的解讀也經(jīng)常各有側(cè)重,有的觀點(diǎn)認(rèn)為關(guān)鍵在于技術(shù)應(yīng)用,有的觀點(diǎn)認(rèn)為關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)建設(shè),有的觀點(diǎn)認(rèn)為關(guān)鍵在人的參與,有的觀點(diǎn)認(rèn)為關(guān)鍵在于智慧效果,一些城市信息化建設(shè)的先行城市則強(qiáng)調(diào)以人為本和可持續(xù)創(chuàng)新??傊腔鄄粌H僅是智能。智慧城市絕不僅僅是智能城市的另外一個說法,或者說是信息技術(shù)的智能化應(yīng)用,還包括人的智慧參與、以人為本、可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)涵。
l智慧城市是“數(shù)字政府+城市大腦”的組合,核心是以人民為中心,本質(zhì)是改革創(chuàng)新;
l數(shù)字政府是對傳統(tǒng)政務(wù)信息化的改革,如果把邊界放大,可以理解為智慧城市,不過大多數(shù)實(shí)踐表明,數(shù)字政府的內(nèi)涵屬前者居多;
l數(shù)字政府強(qiáng)調(diào)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù);
l城市大腦是城市智能中樞系統(tǒng),核心是人工智能和大數(shù)據(jù),強(qiáng)調(diào)的是在線、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同和數(shù)據(jù)智能;
l城市大腦、數(shù)字政府是對新型智慧城市建設(shè)理念的一種新詮釋;
l數(shù)字政府和城市大腦互相交叉、互相包含;
l智慧城市以城市信息化建設(shè)為核心,新型智慧城市是智慧城市的升級版,強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、人工智能和大數(shù)據(jù);
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