廣東省檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

為推動我省檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展，努力建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保檔案安全保密的檔案安全體系（以下簡稱“三個(gè)體系”），更好地為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)廣東“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)做好服務(wù)，特制定“十三五”期間全省檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境與面臨挑戰(zhàn)

（一）“十二五”時(shí)期發(fā)展情況�！笆濉睍r(shí)期是全省檔案事業(yè)發(fā)展極不平凡的五年。在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家檔案局的精心指導(dǎo)下，全省檔案部門緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，以率先在全國初步建成檔案強(qiáng)省為目標(biāo)，深入貫徹中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》（以下簡稱《意見》）和我省實(shí)施意見，依法治檔、創(chuàng)新服務(wù)、館室建設(shè)、資源建設(shè)、信息化建設(shè)、科研、教育、宣傳等各項(xiàng)工作取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。各級檔案部門積極貫徹執(zhí)行檔案法律法規(guī)，完善法規(guī)制度，依法治檔能力顯著提升。不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，檔案資源開發(fā)利用服務(wù)成果顯著。全省各級綜合檔案館總建筑面積達(dá)52萬多平方米，比“十一五”末增長74.8%。檔案安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)。僑批檔案成功入選世界記憶名錄，使我省實(shí)現(xiàn)了世界記憶文獻(xiàn)遺產(chǎn)零的突破，率先成為全國同時(shí)擁有世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)、世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和世界記憶文獻(xiàn)遺產(chǎn)的省份。各級國家綜合檔案館館藏總量達(dá)到1660多萬卷，比“十一五”末增長45%，檔案資源更加豐富。全省完成館藏檔案數(shù)字化近2.28億頁。珠海市館成為全國首批示范數(shù)字檔案館之一。省委辦公廳被國家檔案局授予“全國機(jī)關(guān)檔案規(guī)范化管理與電子文件歸檔查詢系統(tǒng)建設(shè)示范單位”稱號。檔案信息化步伐明顯加快。先行先試開展的檔案提前移交進(jìn)館時(shí)限改革試點(diǎn)工作取得階段性進(jìn)展。出臺國內(nèi)首個(gè)社會組織檔案工作指引。成立廣東省檔案專家委員會，建立檔案科學(xué)技術(shù)研究院，省檔案館及廣州市館、珠海市館、東莞市館和東莞大朗鎮(zhèn)館成功創(chuàng)建為“全國中小學(xué)檔案教育社會實(shí)踐基地”。省檔案局與南方網(wǎng)共建“廣東檔案在線”，與廣東省黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)共建“檔案園地”。廣東檔案信息網(wǎng)總訪問量超過3750萬人次，比“十一五”末增長240%，點(diǎn)擊量居全國省級檔案網(wǎng)站前列，檔案科研、教育、宣傳成效突出。

（二）面臨形勢和挑戰(zhàn)�！笆濉逼陂g全省檔案事業(yè)的發(fā)展，為“十三五”時(shí)期我省初步建成檔案強(qiáng)省奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等問題仍然突出，主要表現(xiàn)在：檔案館舍建設(shè)滯后，多數(shù)市縣國家綜合檔案館面積和功能尚未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；檔案信息化發(fā)展滯后，資源共建共享受到嚴(yán)重制約；檔案人才結(jié)構(gòu)和干部隊(duì)伍狀況還不能完全適應(yīng)新時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展需要；保障檔案事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策機(jī)制不夠完善，有些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作重要性認(rèn)識不足，事業(yè)經(jīng)費(fèi)得不到有效保障。增強(qiáng)憂患意識，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，推動廣東檔案事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，是擺在全省各級檔案部門面前長期而艱巨的任務(wù)。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，信息化發(fā)展成為檔案事業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志。我省檔案工作環(huán)境正發(fā)生深刻變化，具體表現(xiàn)為：新的檔案形成者和新的檔案不斷產(chǎn)生；電子檔案的數(shù)量越來越多并呈現(xiàn)快速增長趨勢；民生檔案和政府公開信息更多地進(jìn)入國家檔案資源體系；遠(yuǎn)程利用、主動開發(fā)成為檔案利用的主要形式；檔案信息安全面臨著信息技術(shù)革命所帶來的巨大壓力；服務(wù)型政府、電子政務(wù)、電子商務(wù)將檔案工作推到政府治理和公共服務(wù)的重要位置，對檔案管理的信息化和智能化程度要求越來越高。走向依法管理、走向開放、走向現(xiàn)代化，是檔案事業(yè)發(fā)展的大趨勢，是檔案工作的基本遵循。

面對前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，各級檔案部門要主動融入“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中，以省委辦、省府辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下我省檔案工作的意見》為指引，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，提高“三種能力”，推動檔案事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，即檔案管理要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)模式向強(qiáng)化依法管理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建覆蓋全社會的檔案工作體系，提高檔案部門的統(tǒng)籌發(fā)展能力；檔案服務(wù)方式要實(shí)現(xiàn)從被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變,從“幕后”走向“前臺”，拓寬檔案開放的廣度和深度，提高檔案服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的能力；檔案工作對象要實(shí)現(xiàn)從單一門類紙質(zhì)檔案向多門類、多載體檔案轉(zhuǎn)變，加快檔案信息化建設(shè)，提高檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)中辦、國辦《意見》及我省實(shí)施意見，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以服務(wù)大局、服務(wù)民生和服務(wù)社會為主題，以信息化建設(shè)為龍頭，突出改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，以建立健全“三個(gè)體系”為重點(diǎn)，全面提升檔案管理規(guī)范化、保存信息化和服務(wù)大眾化水平，力爭率先初步建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的檔案強(qiáng)省，為我省率先全面建成小康社會作出積極貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展原則

推動我省檔案事業(yè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，如期實(shí)現(xiàn)率先初步建成檔案強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)，必須遵循以下原則。

堅(jiān)持先行先試，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。立足廣東實(shí)際，主動適應(yīng)新形勢，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，改革創(chuàng)新檔案依法治理體制機(jī)制，探索完善推廣有益經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建社會信息化迅速發(fā)展環(huán)境下檔案管理和服務(wù)新模式，為檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化檔案資源配置，加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策傾斜、財(cái)政支持力度，大力促進(jìn)珠三角地區(qū)發(fā)展與粵東西北地區(qū)發(fā)展相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)發(fā)展整體性和協(xié)調(diào)性，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

堅(jiān)持安全第一，推進(jìn)綠色發(fā)展。切實(shí)把維護(hù)檔案安全作為第一要務(wù)和生命線，建立健全檔案安全防范體系。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，嚴(yán)防檔案失泄密。注重設(shè)施節(jié)能環(huán)保建設(shè)和功能高效發(fā)揮并舉，建設(shè)檔案美好家園。

堅(jiān)持服務(wù)為先，推進(jìn)開放發(fā)展。大力彰顯檔案工作的服務(wù)理念，以開放的舉措支持社會力量參與檔案事務(wù)，促進(jìn)與國內(nèi)外檔案界的交流與合作。以檔案的開放促進(jìn)檔案資源的共建共用，最大限度地滿足社會利用需求，提高核心競爭力，構(gòu)建開放式發(fā)展新格局。

堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)共享發(fā)展。重視所有涉及人的檔案的收集、保管和利用，全面完善覆蓋人民群眾的國家檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系，重點(diǎn)抓好民生檔案工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)檔案公共服務(wù)均等化，讓人民在共享發(fā)展中有更多的獲得感。

（三）主要目標(biāo)

主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新理念推動廣東檔案事業(yè)新發(fā)展，補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)核心競爭力，搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)。在未來5年要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

—— 依法治檔水平有新提高。完備的檔案法規(guī)體系和業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，檔案執(zhí)法主體責(zé)任有效落實(shí)，依法治理檔案事業(yè)能力明顯提高，社會檔案法治意識顯著增強(qiáng)。檔案工作體制機(jī)制更具活力，適應(yīng)法治廣東、法治政府建設(shè)需要。

—— 檔案資源建設(shè)有新成就。檔案資源體系建設(shè)深入推進(jìn)，各類檔案應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收；檔案記錄的社會覆蓋面廣泛深入，民生檔案及時(shí)全面建立；館藏資源齊全完整，載體豐富多元，檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

—— 檔案利用服務(wù)有新成果。檔案依法向社會開放力度更大；檔案信息資源整合程度得到提升，遠(yuǎn)程利用便捷普惠；檔案資源開發(fā)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，檔案文化建設(shè)有效推進(jìn)。完善推廣我省成熟經(jīng)驗(yàn)，不斷推出檔案開放共享、服務(wù)大局、服務(wù)社會的新制度新機(jī)制新方式。

—— 檔案信息化建設(shè)有新突破。融入社會信息化步伐明顯加快，數(shù)字檔案館（室）建設(shè)全面鋪開，存量數(shù)字化、增量電子化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化全面推進(jìn)，帶動服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，檔案部門在“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，特別在服務(wù)型政府、電子政務(wù)、電子商務(wù)建設(shè)中發(fā)揮更加主動的作用，檔案管理現(xiàn)代化水平明顯提升。

—— 檔案安全保障能力有新飛躍。檔案館（室）基礎(chǔ)設(shè)施普遍達(dá)標(biāo)，檔案安全保密防范體系更加健全，應(yīng)急管理機(jī)制更加完善，檔案實(shí)體和信息系統(tǒng)安全保障能力全面提升。檔案館舍建設(shè)及市、縣國家重點(diǎn)檔案搶救任務(wù)全面完成。

三、主要任務(wù)

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制，著力構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展新格局

1.完善推廣我省檔案管理創(chuàng)新機(jī)制。積極推行村檔鎮(zhèn)管、總館分館制、文件檔案集中管理等機(jī)制。到“十三五”末，珠江三角洲地區(qū)要普遍推行村檔鎮(zhèn)管模式，其他有條件的地區(qū)也要積極推行該模式。擴(kuò)大形成滿5年、屬于進(jìn)館范圍的紙質(zhì)檔案和數(shù)字化副本移交進(jìn)館及電子檔案次年歸檔移交工作試點(diǎn)范圍，并在總結(jié)完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推行。推進(jìn)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等功能區(qū)（非建制區(qū)）檔案工作。深化檔案行政審批制度改革，編制權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)網(wǎng)上辦事。建立檔案重大決策風(fēng)險(xiǎn)評估和專家咨詢制度。

2.積極支持社會力量參與檔案事務(wù)。創(chuàng)新檔案資源開發(fā)模式，充分發(fā)揮社會智力作用，實(shí)現(xiàn)檔案編研工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。省檔案學(xué)會發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，各地檔案學(xué)會大膽實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)職稱評定、教育培訓(xùn)、刊物編輯、企業(yè)備案等專業(yè)職能有效承接。積極穩(wěn)妥地向社會購買事務(wù)性管理服務(wù)。大力支持檔案服務(wù)類企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與檔案征集、整理、寄存、修復(fù)、數(shù)字化、認(rèn)定認(rèn)證等事務(wù)，并加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管。支持和發(fā)展檔案志愿服務(wù)。支持企業(yè)、社會組織和個(gè)人依法設(shè)立檔案事業(yè)發(fā)展基金。支持建立民間文獻(xiàn)檔案館，倡導(dǎo)建立家庭檔案，鼓勵(lì)向國家檔案館捐贈或寄存檔案，對捐贈重要、珍貴檔案的，給予獎勵(lì)。

（二）加強(qiáng)行政管理，著力提升依法治檔水平

3.加強(qiáng)檔案法制工作。啟動《廣東省檔案條例》修訂工作。推動各地級市開展檔案立法工作。探索委托第三方起草檔案法規(guī)及規(guī)范性文件草案，制定《廣東省僑批檔案保護(hù)管理辦法》《廣東省聲像檔案管理規(guī)定》等。積極配合黨委政府開展黨內(nèi)法規(guī)和政府規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作，及時(shí)修訂完善檔案法規(guī)制度。進(jìn)一步健全檔案行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格資格管理，完善執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，開展執(zhí)法考核，加強(qiáng)信息共享。推進(jìn)檔案行政執(zhí)法檢查常態(tài)化，各市、縣（區(qū)）每年都要開展執(zhí)法檢查，加大《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》執(zhí)行力度，嚴(yán)肅查處各類檔案管理違法違紀(jì)案件，建立檔案行政執(zhí)法和刑事司法銜接的制度與機(jī)制。強(qiáng)化檔案法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備法律專業(yè)人才，推行法律顧問制度。做好檔案“七五”普法工作。

4.強(qiáng)化檔案業(yè)務(wù)督導(dǎo)。加強(qiáng)檔案館（室）工作監(jiān)督和指導(dǎo)，繼續(xù)開展目標(biāo)管理、示范創(chuàng)建和年度評估等活動，建立健全檔案業(yè)務(wù)考核協(xié)作機(jī)制。引導(dǎo)、幫助非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織建立和規(guī)范檔案工作。加強(qiáng)對關(guān)系國家安全、國計(jì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)檔案管理的指導(dǎo)和檢查，深入開展企業(yè)檔案工作規(guī)范測評。加強(qiáng)對非國有企業(yè)檔案工作的指導(dǎo)。繼續(xù)以檔案驗(yàn)收為重要抓手，以“金冊獎”評選為激勵(lì)機(jī)制，深入推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目檔案工作，備案登記率、檔案專項(xiàng)驗(yàn)收率達(dá)到80%以上。推進(jìn)大、中、小學(xué)檔案工作規(guī)范管理，指導(dǎo)高等院校檔案館（室）拓展社會服務(wù)功能。推廣社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣工作成果，重點(diǎn)抓好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證檔案、集體林權(quán)制度改革檔案等工作。有條件的綜合檔案館要通過整合檔案目錄、檔案信息、檔案實(shí)體和設(shè)置分館等形式，整合本級其他專業(yè)檔案館的檔案資源。充分發(fā)揮我省現(xiàn)有國家級中小學(xué)檔案教育社會實(shí)踐基地的示范引領(lǐng)作用，繼續(xù)開展中小學(xué)檔案教育社會實(shí)踐基地創(chuàng)建工作，“十三五”末，完成不少于15個(gè)省級基地創(chuàng)建。

    （三）健全資源體系，著力增強(qiáng)發(fā)展可持續(xù)性

5.完善文件歸檔工作。各級檔案行政管理部門要根據(jù)黨委和政府的要求積極參加專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確保建立檔案與開展專項(xiàng)工作同步推進(jìn)�？h級以上各級檔案行政管理部門要加強(qiáng)對建檔歸檔工作的監(jiān)督指導(dǎo)，特別是對重點(diǎn)工作、重大活動、重大建設(shè)項(xiàng)目、重大科研項(xiàng)目、重大生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目以及新領(lǐng)域、新專業(yè)、新機(jī)構(gòu)、新社會組織的建檔指導(dǎo)，做到應(yīng)建盡建、應(yīng)歸盡歸、全面覆蓋。重點(diǎn)推進(jìn)對“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和廣東自貿(mào)區(qū)檔案管理服務(wù)工作，保存完整豐富的歷史記錄，為形成可復(fù)制、可推廣的制度框架和經(jīng)驗(yàn)做法提供保障。    

    6.加大檔案收集力度。各級檔案行政管理部門和各級各類檔案館要認(rèn)真貫徹《各級各類檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》，依法規(guī)范機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)改制、行政區(qū)劃調(diào)整等過程中的檔案歸屬與流向，妥善處置檔案，嚴(yán)防檔案流失；要按檔案法規(guī)的有關(guān)要求大力接收應(yīng)進(jìn)館檔案，做到電子目錄、全文數(shù)據(jù)與紙質(zhì)檔案同步進(jìn)館，鼓勵(lì)各立檔單位提前向檔案館移交檔案。各級綜合檔案館要做好本級黨委、人大常委會、政府、政協(xié)及其領(lǐng)導(dǎo)同志接受的公務(wù)禮品檔案接收工作；要繼續(xù)完善集群式等征集機(jī)制，拓寬檔案征集渠道，積極征集、錄制口述歷史檔案，加大對散存于民間和境外的珍貴歷史檔案、名人檔案以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案等特色檔案征集力度，構(gòu)建更為完整的廣東記憶體系�！笆濉蹦n案館錄制、征集的口述歷史檔案比“十二五”翻一番；與有社會影響力的民間收藏家合作，初步建成民間檔案文獻(xiàn)專題庫。各單位檔案機(jī)構(gòu)要繼續(xù)積極貫徹《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》和《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》，及時(shí)制定或修訂本單位各類文件材料的歸檔范圍和保管期限表，報(bào)同級檔案行政管理部門審核后實(shí)施。強(qiáng)化機(jī)關(guān)單位檔案前端管理，建立起滿足不同層級、不同門類、不同流程檔案管理的機(jī)關(guān)檔案工作制度體系。加大對下屬機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，積極開展下屬機(jī)構(gòu)重要檔案移交進(jìn)館工作。各檔案館（室）要建立健全聲像檔案工作制度，積極開展數(shù)碼照片、視頻等新型數(shù)字檔案資源的接收和采集工作，地級以上市綜合檔案館繼續(xù)完善推廣聲像檔案工作機(jī)制，在全國發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

7.做好民生檔案工作。貫徹落實(shí)社區(qū)（村）檔案管理辦法，完善城市社區(qū)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案管理�？h級以上各級檔案行政管理部門繼續(xù)聯(lián)合有關(guān)職能部門制定民生檔案歸檔范圍、管理辦法，監(jiān)督指導(dǎo)民生檔案的收集歸檔，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案源頭的文件材料歸檔范圍。各單位要大力推進(jìn)檔案工作與主要業(yè)務(wù)的融合開展，服務(wù)全省政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。各單位檔案機(jī)構(gòu)要把與城鄉(xiāng)廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)的就業(yè)、住房、醫(yī)療、健康、社保、教育、信用、環(huán)保、食品安全、扶貧開發(fā)、土地確權(quán)、異地務(wù)工人員積分入戶等各類文件材料收集歸檔，按照規(guī)定管理、提供利用和移交，并開展專項(xiàng)檢查。各級國家檔案館要推進(jìn)館藏資源結(jié)構(gòu)性改革，將民生檔案納入國家檔案資源體系，積極做好民生檔案收集工作，探索開辟新的民生檔案收集渠道。到“十三五”末，全省綜合檔案館館藏總量比2010年翻一番以上，民生檔案達(dá)到館藏的60%以上。

（四）健全利用體系，著力推進(jìn)資源開放共享
    8.完善檔案利用公共服務(wù)。各級國家檔案館要配置滿足利用者需求的設(shè)施設(shè)備，完善殘障人士檔案服務(wù)設(shè)施。編制檔案館指南及各種檔案專題檢索目錄。探索開放利用新機(jī)制，依法規(guī)范檔案解密和鑒定開放工作，及時(shí)主動開放應(yīng)開放的各類檔案，實(shí)現(xiàn)鑒定開放工作常態(tài)化。配合定密單位全面推進(jìn)涉密歸檔文件和涉密檔案的秘密變更和解密清理工作，到“十三五”末，完成館藏1990年以前到期檔案的開放鑒定。做好檔案查閱服務(wù)，簡化利用手續(xù)，拓寬檔案查閱利用服務(wù)渠道，積極創(chuàng)造條件，開展公休日、午休時(shí)間利用檔案和檔案服務(wù)下基層活動，推進(jìn)城鄉(xiāng)檔案公共服務(wù)多樣化均等化，最大限度地滿足人民群眾需求。

9.完善政府公開信息利用服務(wù)。各級國家檔案館要深入貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》和《廣東省政務(wù)公開條例》，持續(xù)完善政府公開信息場所服務(wù)設(shè)施，做好收集、整理和發(fā)布工作，開展社會化服務(wù)，發(fā)揮政府公開信息優(yōu)勢，積極傳遞政府聲音，服務(wù)百姓生活。普及在行政服務(wù)中心設(shè)立文件查閱窗口等便民措施。

10.深入挖掘檔案信息資源。各檔案館（室）要圍繞黨委政府工作大局和人民群眾需求，找準(zhǔn)歷史檔案與現(xiàn)實(shí)需求的結(jié)合點(diǎn)，加強(qiáng)對館（室）藏檔案信息資源的整理、加工，深入挖掘檔案利用潛能，充分發(fā)揮檔案部門服務(wù)各級領(lǐng)導(dǎo)決策等方面的智庫作用。各級綜合檔案館要按照國家檔案局、財(cái)政部《“十三五”時(shí)期國家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)工作總體規(guī)劃》的要求，加強(qiáng)檔案資源開發(fā)。圍繞“歷史中的檔案，檔案中的歷史”，深入挖掘檔案中的文化價(jià)值和歷史價(jià)值，編輯出版一批高質(zhì)量、高水平的地方記憶系列檔案圖書，弘揚(yáng)嶺南文化。重點(diǎn)挖掘近代廣東海關(guān)、僑批和其他反映地方特色的珍貴檔案價(jià)值，深入開發(fā)檔案文化產(chǎn)品，舉辦各類型展覽，編印檔案資政參考，積極參與和服務(wù)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略。積極申請國家重點(diǎn)檔案保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目，爭取中央財(cái)政支持。建立館藏國家重點(diǎn)檔案文件級目錄數(shù)據(jù)庫和專題庫，完成抗日戰(zhàn)爭及其他重大專題史料匯編。省檔案館要著力打造“廣東記憶系列叢書”編研成果品牌。各級檔案部門要積極聯(lián)合社會各方力量，開辟更多的檔案開發(fā)利用方式和渠道，形成具有廣東特色的檔案開發(fā)模式。省檔案館要發(fā)揮好檔案編研專家委員會的作用，率先形成一批品牌研究成果。

11.實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享。各級綜合檔案館要加強(qiáng)遠(yuǎn)程利用，進(jìn)一步完善就地查詢、跨館出證服務(wù)和手機(jī)上網(wǎng)查閱服務(wù)。積極將開放檔案和政府公開信息上傳到全國開放檔案平臺。有條件的檔案館要建立黨政機(jī)關(guān)檔案利用服務(wù)系統(tǒng)，做好檔案資源分類、劃控，通過不同的網(wǎng)絡(luò)途徑提供檔案在線利用服務(wù)。各級檔案部門要充分利用政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等平臺，開通適用于移動終端的檔案APP、微信服務(wù)，搭建多元化的檔案信息服務(wù)體系�？h級以上檔案局（館）應(yīng)建設(shè)完善檔案信息網(wǎng)站或網(wǎng)頁，優(yōu)化升級服務(wù)功能，將其建設(shè)成為服務(wù)社會公眾、公布檔案、網(wǎng)上展覽、查詢查閱文件檔案和電子圖書、業(yè)務(wù)交流咨詢的“一站式”檔案信息共享和服務(wù)平臺。省檔案局（館）要依托省政務(wù)信息資源共享平臺，推動全省開放檔案信息資源共享平臺、全省檔案目錄中心系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享。

（五）健全安全體系，著力提升安全保障能力

12.加強(qiáng)檔案館（室）建設(shè)。各級綜合檔案館全部建成為面積達(dá)標(biāo)、設(shè)施完善、功能齊全、安全保密、服務(wù)便捷、節(jié)能環(huán)保的檔案保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府公開信息查閱中心和電子文件備份中心。尚未達(dá)到《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求的14個(gè)地級市檔案館、85個(gè)縣（區(qū)）級檔案館2018年底前全部動工建設(shè)新館，“十三五”末投入使用。省檔案局（館）加強(qiáng)檔案館設(shè)計(jì)方案審核，定期通報(bào)檔案館建設(shè)進(jìn)度。各地新建（改建、擴(kuò)建）檔案館，要嚴(yán)格按照《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》要求進(jìn)行。全省各級綜合檔案館要建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的安防系統(tǒng)。省檔案局（館）完成安防系統(tǒng)升級改造，建立高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)和一體化管理平臺。各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織，要建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的檔案室，并配備滿足檔案安全保管和有效利用的專業(yè)設(shè)備。

13.保護(hù)檔案實(shí)體安全。各檔案館（室）要全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檔案安全工作的意見》，建立健全人防、物防、技防三位一體的檔案安全防范體系和應(yīng)急管理機(jī)制，針對可能發(fā)生的突發(fā)事件、自然災(zāi)害和緊急情況，制定應(yīng)急預(yù)案，定期開展相關(guān)培訓(xùn)和演練。加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格落實(shí)檔案安全責(zé)任制，做好檔案移交與接收進(jìn)館、數(shù)字化外包、檔案托管和利用服務(wù)中的安全保密審查，確保安全措施落到實(shí)處。加強(qiáng)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)，開展省級檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)項(xiàng)目評選并建立相應(yīng)名錄，積極推薦申報(bào)中國檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)。整合珍貴檔案資源，建立僑批檔案等專題數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)檔案原件保護(hù)，對已有復(fù)制件的檔案原件進(jìn)行安全封存，以復(fù)制件提供利用。大力推進(jìn)重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)工作，完善區(qū)域性檔案集中修裱機(jī)制，新設(shè)7個(gè)區(qū)域性檔案修裱中心。積極爭取國家檔案局和財(cái)政部的支持，建成1個(gè)全國區(qū)域性的國家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心。加大重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)力度，引進(jìn)社會化、市場化的專業(yè)技術(shù)服務(wù)。2017年底前，珠江三角洲地區(qū)檔案館完成搶救任務(wù)；2020年底前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)檔案館完成搶救任務(wù)，省檔案館完成搶救任務(wù)量的三分之一以上。                                                                                                                                                                                                                                          

14.保障檔案信息安全。各檔案館（室）要建立檔案信息管理系統(tǒng)安全保密防護(hù)體系，推進(jìn)系統(tǒng)安全等級保護(hù)和分級保護(hù)，積極開展系統(tǒng)定級、備案、測評和整改。到“十三五”末，省檔案館、地級以上市和珠江三角洲地區(qū)各縣（市、區(qū)）綜合檔案館，要全面完成本單位所有檔案信息系統(tǒng)的定級、備案和首次測評，涉密信息系統(tǒng)需經(jīng)當(dāng)?shù)乇Ｃ苄姓芾聿块T審批后，方可投入使用。加強(qiáng)檔案網(wǎng)站的日常監(jiān)控和防護(hù)，及時(shí)堵塞安全漏洞，防范外來入侵攻擊，嚴(yán)格執(zhí)行上網(wǎng)信息保密審查審批流程。加強(qiáng)安全技術(shù)研究與防范工作，加緊建立檔案信息容災(zāi)系統(tǒng)和災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制。按照《電子檔案移交與接收辦法》的要求和收得進(jìn)、管得住、用得上、交得出的原則，加強(qiáng)電子檔案管理，確保電子檔案的長期安全。各級檔案行政管理部門要建立保密檢查常態(tài)機(jī)制，會同有關(guān)部門加強(qiáng)對檔案館（室）的安全保密檢查。各檔案館（室）要嚴(yán)格執(zhí)行安全保密規(guī)章制度，開展日常自查，嚴(yán)防檔案失泄密事故發(fā)生。

15.開展檔案異地異質(zhì)備份。省檔案局（館）要積極推進(jìn)全省檔案異地異質(zhì)聯(lián)合備份平臺（戰(zhàn)備后庫）的立項(xiàng)和建設(shè)，爭取2018年前建成并投入使用，以有效承擔(dān)國家分配的省級檔案館互備任務(wù)以及省內(nèi)各級各類檔案館、省直單位檔案室的備份任務(wù)。省檔案局（館）要完成與福建省檔案局（館）、浙江省檔案局（館）館藏重要檔案的互備任務(wù)�？h級以上各級綜合檔案館要全面開展對同級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織的重要檔案異地異質(zhì)備份保管，規(guī)范備份工作流程，強(qiáng)化備份數(shù)據(jù)管理。 

（六）加強(qiáng)信息化建設(shè)，著力搶占事業(yè)發(fā)展新高地

16.創(chuàng)新大數(shù)據(jù)時(shí)代的檔案管理工作。強(qiáng)化檔案部門在政務(wù)信息資源管理中的地位和作用，做好電子政務(wù)信息資源的歸檔和積累，探索基于數(shù)據(jù)倉庫和云計(jì)算分布式的檔案信息資源存儲方式，通過數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)加強(qiáng)開發(fā)，促進(jìn)檔案信息資源從數(shù)據(jù)向知識轉(zhuǎn)化，發(fā)揮檔案大數(shù)據(jù)在總結(jié)規(guī)律、預(yù)測分析、決策支持方面的作用。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深化融合的大環(huán)境下，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”領(lǐng)域的行動計(jì)劃。

17.加快建設(shè)數(shù)字檔案館（室）。各檔案館（室）要按照2014年全省檔案信息化工作推進(jìn)會部署，以國家檔案局發(fā)布的《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》和《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》為依據(jù)，加快建設(shè)數(shù)字檔案館（室），按時(shí)完成建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。省檔案局要統(tǒng)籌推進(jìn)全省數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，參與全國檔案系統(tǒng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。省檔案館要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，實(shí)施好數(shù)字檔案館和館藏檔案數(shù)字化項(xiàng)目，加快完成數(shù)字檔案館一期建設(shè)。積極推進(jìn)數(shù)字檔案館系統(tǒng)測試和數(shù)字檔案室試點(diǎn)工作，率先建成一批典型示范館（室）。到2018年，省檔案館、地級以上市和珠江三角洲地區(qū)各縣（市、區(qū)）綜合檔案館初步建成“數(shù)字檔案館”，全省各級有移交檔案進(jìn)館任務(wù)的單位50％以上基本建成“數(shù)字檔案室”；到2025年，基本建成與我省國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化水平相適應(yīng)的數(shù)字檔案館（室）體系。

18.加快傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化步伐。各檔案館（室）要按照存量數(shù)字化要求，加快紙質(zhì)檔案數(shù)字化步伐，超額或提前實(shí)現(xiàn)“翻兩番”目標(biāo)。有條件的檔案部門可運(yùn)用OCR字符識別等技術(shù)對紙質(zhì)檔案數(shù)字化圖像進(jìn)行全文識別后形成文本文件，為檔案資源的大數(shù)據(jù)挖掘利用打好基礎(chǔ)；積極開展傳統(tǒng)照片（膠片）、模擬信號的錄音錄像和實(shí)物等傳統(tǒng)載體檔案的數(shù)字化。到2018年，省檔案館、地級以上市和珠江三角洲地區(qū)各縣（市、區(qū)）綜合檔案館館藏傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化比例應(yīng)不少于館藏檔案總量（以2010年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基數(shù)）的70%；其余縣（市、區(qū)）館應(yīng)不少于館藏檔案總量（以2010年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基數(shù)）的50%；全省縣級以上有移交檔案進(jìn)館任務(wù)的單位，要將屬于進(jìn)館范圍的室藏傳統(tǒng)載體檔案100%數(shù)字化，并滿足進(jìn)館要求和本單位網(wǎng)上提供利用需要。全省各市、縣（區(qū)）綜合檔案館力爭全面完成館藏照片底片數(shù)字化。

19.積極推動電子檔案接收。各檔案館（室）要按照增量電子化的要求，加快新接收檔案的電子化步伐。積極應(yīng)對政務(wù)云建設(shè)的新形勢，創(chuàng)新電子文件歸檔和電子檔案管理模式，提升電子檔案移交接收能力，擴(kuò)大電子文件歸檔范圍。省檔案館、地級以上市和珠江三角洲地區(qū)各縣（市、區(qū)）綜合檔案館，要建立起電子檔案接收系統(tǒng)以及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)并輔助本地區(qū)各檔案室進(jìn)行辦公系統(tǒng)、電子文件（檔案）管理系統(tǒng)升級改造和接口開發(fā)。有移交檔案進(jìn)館任務(wù)的單位，要及時(shí)集中歸檔本單位所有應(yīng)歸檔的電子文件，完成數(shù)據(jù)的規(guī)范化整理，爭取通過系統(tǒng)升級改造和接口開發(fā)，實(shí)現(xiàn)電子文件從辦公系統(tǒng)、電子文件（檔案）管理系統(tǒng)到數(shù)字檔案館系統(tǒng)直接在線歸檔和移交。到“十三五”末，全部實(shí)現(xiàn)電子文件規(guī)范化歸檔管理和電子檔案移交進(jìn)館。省檔案局（館）要進(jìn)一步推動省直單位電子文件管理和電子檔案接收工作，從原來的13家試點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向全面實(shí)施。從2018年起，全省縣級以上國家綜合檔案館在接收檔案進(jìn)館時(shí)，必須同步接收屬于進(jìn)館范圍檔案的電子（數(shù)字）版，逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)館檔案載體從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。關(guān)注新媒體、新技術(shù)形成的新型文件接收，探索開展法人單位門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等新興發(fā)布平臺的電子信息歸檔工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)各部門各單位要切實(shí)把檔案工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和工作考核檢查的內(nèi)容，指定專人分管檔案工作，定期聽取檔案部門工作匯報(bào)，開展工作調(diào)研，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究并解決檔案工作中的重要問題，提供人力、財(cái)力、物力等方面的支持，推動檔案事業(yè)同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（二）完善檔案事業(yè)投入機(jī)制

各地區(qū)各部門各單位要將檔案館（室）在檔案資料征集、搶救保護(hù)、安全保密、科研培訓(xùn)、數(shù)字化、現(xiàn)代化管理、提供利用、編纂、陳列展覽及設(shè)備購置和維護(hù)等方面經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。完善各級財(cái)政對檔案館舍建設(shè)、信息化建設(shè)、重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)等資金的使用管理機(jī)制。加強(qiáng)對檔案項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)督查和績效考核，確保�？顚Ｓ�。

（三）加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)

各地區(qū)各部門各單位要堅(jiān)持人才興檔，把檔案干部培訓(xùn)、交流、使用列入干部培養(yǎng)和選拔任用統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。完善檔案部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備，配好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。關(guān)心檔案干部成長，完善檔案專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘機(jī)制，落實(shí)檔案保管保護(hù)人員特殊崗位保健津貼等相關(guān)待遇，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的凝聚力。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)和培養(yǎng)檔案、歷史、計(jì)算機(jī)、法律等專業(yè)人才。做好檔案工作國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)宣貫。發(fā)展檔案職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)檔案數(shù)字化和搶救保護(hù)等實(shí)操型人才。完善檔案遠(yuǎn)程教育平臺，推進(jìn)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)化、多元化。普遍實(shí)行持證上崗制度，將檔案搶救和保護(hù)、檔案信息化、依法治檔等重點(diǎn)工作納入培訓(xùn)內(nèi)容，“十三五”期間全體檔案干部輪訓(xùn)一次。加強(qiáng)理想信念和黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育，提高法治思維和依法辦事能力，努力打造一支忠誠可靠、業(yè)務(wù)精良、清正廉潔、作風(fēng)過硬的檔案干部隊(duì)伍。

（四）提升檔案科研水平

各級檔案部門要堅(jiān)持科技興檔，積極開展前瞻性、創(chuàng)新性、實(shí)用性的檔案科研工作。加強(qiáng)檔案科研項(xiàng)目管理，充分發(fā)揮項(xiàng)目帶動作用，加大科研成果推廣應(yīng)用力度，不斷提升科研成果在檔案事業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。“十三五”期間，省級以上科研項(xiàng)目立項(xiàng)不少于100個(gè)，推動一批高質(zhì)量的科研成果產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)檔案科研對檔案工作的現(xiàn)實(shí)服務(wù)。充分發(fā)揮廣東省檔案專家委員會的智庫作用。密切與中山大學(xué)的聯(lián)系，共同推進(jìn)檔案科學(xué)技術(shù)研究院的全方位建設(shè)。到2020年底前，建成檔案保護(hù)技術(shù)研究中心、檔案信息化研究中心、檔案基礎(chǔ)理論研究中心等下設(shè)機(jī)構(gòu)，使研究院成為華南地區(qū)具有較大影響力、功能設(shè)置較為完備的檔案科學(xué)技術(shù)研究中心。依托檔案科學(xué)技術(shù)研究院，開展應(yīng)用型檔案科研攻關(guān)，形成具有高新科技含量的檔案科研成果。以全省各級國家綜合檔案館館藏檔案酸化及有害生物破壞調(diào)研情況為依據(jù)，研制或引進(jìn)相關(guān)技術(shù)設(shè)備，制定我省檔案防酸除酸和防治有害生物規(guī)劃及方案。鼓勵(lì)高等學(xué)校、學(xué)會、科研單位及相關(guān)企業(yè)等社會力量參與檔案基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究。

（五）加強(qiáng)檔案宣傳工作

各級檔案部門要牢固樹立“大宣傳”理念和網(wǎng)絡(luò)思維，充分利用業(yè)內(nèi)外傳統(tǒng)媒體和新興媒體，大力宣傳檔案事業(yè)發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和先進(jìn)事跡。繼續(xù)深化與主流媒體的戰(zhàn)略合作，夯實(shí)主流宣傳陣地。積極通過文化講堂、公眾開放日、記者下基層、法制宣傳日、檔案展覽等活動，推動檔案文化宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。精心組織開展“6·9國際檔案日”主題宣傳活動。結(jié)合新中國成立70周年、孫中山誕辰150周年、《檔案法》頒布30周年等重大紀(jì)念活動，主動推出一批檔案宣傳精品力作。積極利用各類檔案教育實(shí)踐基地開展檔案宣傳，不斷提升社會檔案意識。建立完善檔案新聞發(fā)布制度，健全檔案宣傳工作網(wǎng)絡(luò)和通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化宣傳工作責(zé)任。加強(qiáng)國際交流與合作，不斷提高廣東檔案工作影響力。

附表1  發(fā)展目標(biāo)、主要指標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目表

附表2   2016-2018年檔案館新館建設(shè)時(shí)間表